▸진행순서◂

구분	시간	순서	비고
사전 행사	09:30~09:40	사회자 인사 및 진행 안내	사회자 권혜진 고양화수초등학교 사서
	09:40~10:00	개회식: 내빈 소개 및 인사
	10:00~10:05	기념촬영
1부	10:05~10:10 (5분)	[현장사례1] 사서 방학중 비근무 및 순회근무의 문제점-유귀옥 서울 사서	좌장 변진경 시사인 사회팀장
	10:10~10:15 (5분)	[현장사례2] 학교도서관 활용‧협력 수업 운영사례-정연희 인천 사서
	10:15~10:30 (15분)	[주제발표1] 학교도서관의 본질적 가치와 역할- 창원문성대 문헌정보학과 김수경 교수
	10:30~10:45 (15분)	[주제발표2] 학교도서관의 나아갈 방향과 사서의 역할-배경미 전국사서분과장
휴식(15분)
2부	11:00~11:10 (10분)	[토론1] 통계로 본 학교도서관 사서 -한국노동사회연구소 윤자호 연구위원
	11:10~11:20 (10분)	[토론2] 학교도서관 부실 운영, 침해당하는 학생들의 교육권-정치하는엄마들 백운희 활동가
	11:20~11:40 (10분)	[토론3] 학교도서관 질적 발전을 위한 사서의 역할-이민아 경기 사서
	11:40~12:10 (30분)	[종합토론] 플로어 토론 및 마무리 발언

학교도서관 길 찾기, 사서가 있어야 도서관이다 학교도서관 정책토론회

학교도서관 길 찾기, 사서가 있어야 도서관이다 학교도서관 정책토론회

▸목차◂

[인사말]

도종환 국회의원	6

이윤희 전국교육공무직본부 본부장	8

[현장사례]

사서 방학중 비근무 및 순회근무의 문제점

유귀옥 서울등마초등학교 사서	11

학교도서관 활용‧협력 수업 운영사례

정연희 인천디자인고등학교 사서	17

[주제발표]

학교도서관의 본질적 가치와 역할

김수경 창원문성대학교 문헌정보과 교수	31

학교도서관의 나아갈 방향과 사서의 역할

배경미 전국교육공무직본부 전국사서분과장, 창원 토월초등학교 사서	55

[토론]

통계로 본 학교도서관 사서

윤자호 한국노동사회연구소 연구위원	77

학교도서관 부실 운영, 침해당하는 학생들의 교육권

백운희 정치하는엄마들 활동가	101

학교도서관 질적 발전을 위한 사서의 역할

이민아 파주 마지초등학교 사서	111

인사말

도 종 환 국회의원

여러분 안녕하십니까. 국회 교육위원회 도종환 의원입니다.

학교도서관 정책 토론회 <학교도서관 길 찾기, 사서가 있어야 도서관이다>에 참석해주셔서 감사합니다. 오늘 행사를 위해 노력해주신 전국교육공무직본부 사서분과를 비롯한 행사관계자 여러분과 도서관과 독서교육에 관심을 갖고 학교도서관 현장에서 노력하시는 모든분에게 감사의 말씀 드립니다.

도서관은 인간관계나 정서적인 문제를 풀고 다양한 탐구 및 프로젝트 활동을 통해 스스로 배워갈 수 있는 힘을 기르기에 최적한 곳입니다. 그런 의미에서 학교도서관은 학생들의 진정한 배움과 성장을 돕는‘학교의 심장’과 같습니다.

학교도서관의 활용도가 높아져야 학생들이 스스로 배울 수 있는 힘을 키울 수 있습니다. 그러기 위해서는 도서관이 책을 읽고 싶은 공간이 되어야 하고, 읽을 책이 풍부해야 하고, 무엇보다 이를 잘 활용할 수 있도록 돕는 전문인력인 사서나 사서교사가 반드시 있어야 합니다.

실제로 교육부 자료를 분석해 보니, 사서를 포함한 전문인력이 배치된 학교도서관이 도서구입비 및 장서수도 더 많고, 학생들의 연간 이용률도 더 높은 것으로 나타났습니다. 특히 특별시/광역시보다 읍면에서 도서벽지로 갈수록 그 격차가 커집니다. 학생들의 독서교육에 있어 전문인력의 얼마나 중요한지 보여주는 결과입니다.

그러나 정부의 정책은 이를 충분히 반영하지 못하고 있습니다. 지난 2018년 <학교도서관진흥법>이 개정되면서 인력 배치 기준이 임의규정에서 의무규정으로 바뀌었지만, 2022년 사서를 포함한 전문인력 배치율은 44.3%로 절반도 되지 않습니다. 전문인력 확대가 시급한 상황이지만, 정부는 올해 신규 사서교사 충원 동결을 발표하는 등 현장의 우려가 큽니다.

최근 문해력 논란에서 보듯 학생들의 문해력과 읽기 능력은 하락하고 있고, 학생들의 독서율과 독서량 등 각종 지표도 매년 하락하고 있습니다. OECD의 국제학업성취도평가 조사에서도 독서영역점수는 낮아지고 독서 부진 학생은 늘어나는 등 체계화된 독서교육과 독서습관이 부족한 현실입니다.

학교도서관의 수만 늘릴 것이 아니라 이를 운영하고 관리할 전담인력을 적극적으로 확대, 체계적인 독서교육을 지원해야 합니다. 디지털 시대로의 변화와 4차산업혁명 시대로의 전환 등 사회 변화 흐름에 따라 학교도서관도 대응할 수 있어야 합니다.

오늘 토론회가 사서 근무 환경 개선, 전문인력 배치를 통한 전문성 강화, 독서교육 지원체계 마련 등 다양한 논의가 이루어지는 자리가 되길 바랍니다. 학교도서관의 미래를 치열하게 고민하시는 여러분의 관심과 참여가 우리나라 독서교육을 한 단계 더 발전시키는 계기가 되기를 바랍니다.

국회에서도 학생들이 책을 통해 미래를 꿈꾸고, 학교도서관 정책이 실효적이고 체계적인 지원 속에 지속 가능한 성장을 할 수 있도록 앞장서겠습니다. 감사합니다.

2023년 2월 7일

국회의원 도 종 환

인사말

이 윤 희 전국교육공무직본부본부장

사람은 책을 만들고, 책은 사람을 만든다

책과 관련된 유명한 경구입니다. 그러나 조금만 더 생각해보면 이 경구의 중간에는 무언가 빠져있는 것을 알 수 있습니다. 책이 아무리 산더미처럼 쌓여있다 한들 그 책을 읽고 익히지 않는다면 결코 책의 ‘사람을 만드는’ 역할은 빛을 발할 수 없을 것입니다.

바로 우리 학생들에게 책들을 읽고 익히게 하는 역할을 하는 사람들이 학교도서관 사서들입니다. 각종 영상 미디어가 범람하는 요즘 시대에, 학생들이 책에 흥미를 붙이고 책을 읽게 하기 위해서는 사서의 역할이 더더욱 중요하다 하겠습니다.

이러한 맥락에서 2018년 학교도서관진흥법이 개정되어 1학교당 1사서를 의무적으로 배치하도록 하였지만 배치율은 이제 겨우 절반이 되었을 뿐입니다. 또한, 교육공무직 사서는 정규교사가 아니라는 이유로 그 역할도 제한되어 있을 뿐 아니라, 처우와 근무조건이 지역에 따라 다르고 안정적인 업무수행이 어려운 조건입니다.

이러한 상황에서는 교육의 격차가 벌어질 수밖에 없고, 결국 학생들의 보편적 교육권을 침해하는 결과로 이어질 것입니다. 이번 토론회를 계기로 학교도서관의 가치를 다시 한 번 조명하고, 그에 따른 사서의 역할 또한 제대로 정립할 수 있는 시간이 되기를 바랍니다.

2023년 2월 7일

전국교육공무직본부 본부장 이 윤 희

현장사례 1.

사서 방학중 비근무 및

순회근무의 문제점

유귀옥 _ 서울등마초등학교 사서

사서 방학중 비근무 및 순회근무의 문제점

파행적인 운영을 멈추고 정상적인 학교도서관 기능을 수행하도록!!

유귀옥 서울등마초등학교 사서

남들은 방학이 있어 좋겠다고 말하지만, 저는 매년 방학이 다가오면 머리가 지끈거립니다. 학기 중에는 학생들을 위해 열심히 학교도서관을 운영하다 방학만 되면 모든 것이 뒤죽박죽 얽히기 때문입니다. 매년 반복되는 이 상황에 학교도서관 활성화를 위한 우리의 열정도 식어가고 있습니다. 이처럼 방학만 되면 도서관이 제 기능을 하지 못하는 지역은 서울, 대구, 강원. 전국에서 단 세 곳뿐입니다. 심지어 전라남도는 학교도서관에 전문인력을 배치하지 않고 순회사서로 운영하고 있어, 방학은커녕 학기 중에도 제대로 된 도서관 운영을 하지 못하고 있습니다.

매년 학교도서관에 책정되는 예산은 꽤 큽니다. 학교기본운영비의 3%에 해당하는 예산을 도서구입비로, 1%에 해당하는 예산은 운영비로 책정을 이행하라는 공문도 얼마 전 시행되었습니다. 도서관 예산은 반드시 일정비율 이상 책정하지만, 그곳을 관리하는 전문인력에 대한 정책은 여전히 제자리걸음입니다. 학교도서관에 배정할 예산만 중요하고 그 예산을 집행하고 관리하는 사서에 대한 정책이 없다는 사실에 아이러니합니다.

여름, 겨울, 봄방학을 통틀어 서울은 30일, 강원은 20일, 대구는 방학 프로그램운영이라는 전제를 붙여 10일 근무만 허용하고 있어 지역별로 편차도 심합니다. 심지어 강원교육청은 갑작스럽게 올해 방중 근무 예산마저 삭감한 상황입니다.

사서가 근무하지 않는 나머지 방학에는 전문인력이 아닌 당직 교사, 타 교육공무직 등 다양한 부류의 사람들이 돌아가며 채우고 있습니다. 그런데 이렇게 편성된 방학 중 근무일에 사서가 온전히 도서관운영을 할 수 있다면 그나마 다행입니다.

사서가 근무하는 날인데도 도서관에는 다른 사람이 근무하고, 사서는 교무실에서 근무를 하는 상식 밖의 일도 일어납니다. 이럴 때마다 학교도서관 활성화를 위해 노력했던 자신에게 자괴감이 듭니다. 그래서 방학이 다가오면 도서관이 아닌 다른 장소에서 근무를 해야 한다는 납득할 수 없는 상황에 스트레스가 심해지고 열정도 사그라지고 있습니다.

전문인력이 아닌 사람들에게 방학마다 일일이 업무를 설명하는 것도 지치고, 방학이 끝나고 도서관 여기저기 가득 쌓여있거나 서가에 잘못 꽂혀있는 책들을 보면 한숨만 나옵니다. 그러면서 찾는 책이 없거나, 도서관 이용이 불편하다는 민원은 고스란히 사서의 몫으로 돌아옵니다. 방학 때마다 학교도서관이 파행적으로 운영되고 있지만, 이 사실을 모르는 학생이나 학부모, 심지어 학교마저도 그 모든 민원을 사서에게 떠넘기고 있습니다. 방학 중 비근무로 인한 월급과 근무지 장소로 인한 스트레스로 가장 고통받고, 그로 인해 발생하는 민원들까지 떠안아야 하는 현실이 너무 버겁습니다.

방학 중에는 학교도서관 이용이 거의 없을 거라는 우려와 달리, 방학 중에도 학교에서는 방과 후 프로그램과 각종 특강이 운영되기에 이를 오가는 학생들이 가장 애용하는 장소가 바로 학교도서관입니다. 또한, 방학은 학기 중에 수업과 학원 등으로 잠시 미뤄두었던 독서에 매진할 수 있는 중요한 시간이기도 합니다. 단순히 장소만 이용하는 것이 아니라 독서가 연장되는 시간이고, 사서가 좀 더 시간을 할애하여 학생 성향에 맞는 맞춤형 독서 서비스를 할 수 있는 시간이지만, 방학 중 비근무로 인해 이 또한 여의치 않은 상황입니다.

방학은 학교도서관이 또 다른 업무로 바쁜 시기이기도 합니다. 학기 중에는 최대한 학생들에게 교과수업을 지원하고, 독서에 흥미를 갖게 하기 위한 다양한 프로그램을 진행합니다. 공공도서관과 달리 1인 사서 체제인 학교는 도서관운영과 교과수업 지원, 독서프로그램 등으로 학기 중에는 업무포화상태입니다. 그래서 도서관 업무 중 주요업무인 장서 점검과 도서폐기 등은 학기 중에 진행하기 쉽지 않습니다. 이런 업무들은 방학 중에 시간적 여유를 가지고 진행해야 하는데 제한된 근무일수에 사서 홀로 진행하다 보니 방학마다 극심한 노동강도에 노출되고 있습니다. 학기 중에는 화장실 가기 힘들 정도로 바빠 방광염에 걸리고, 방학에는 고강도 노동으로 골병이 들고 있습니다. 흔히 근골격계 질환을 급식실 문제로만 생각하지만 학교도서관도 그에 못지않게 많이 발생합니다.

방학 중 비근무로 인해 몸만 골병드는 것이 아닙니다. 이렇게 아등바등 일해도 방학이 있는 달의 급여명세서를 보면 혼란이 옵니다. 현대판 보릿고개가 서울, 강원, 대구의 학교도서관에서는 방학마다 발생하고 있기 때문입니다.

아이들이 좋아서, 책이 좋아서, 사명감으로, 지금까지 우리 사서들은 묵묵히 자리를 지켜왔습니다. 하지만 개선되지 않는 방학 중 비근무로 인해 복무에 차별받고, 임금에 차별받고, 근무 장소마저 차별받고, 근무 일수에 허덕이며 무리하게 일을 해오다 보니 정작 우리에게 돌아오는 것은 각종 직업병과 스트레스뿐입니다. 이로 인해 학교도서관에 대한 열정과 보람마저 사그라질까 두렵습니다.

방학 중 비근무 문제도 심각하지만 전라남도의 순회사서를 보면 또 다른 문제로 심각합니다. 순회사서 29명이 22개 교육지원청에 배치되어 사서교사가 없는 곳에 순회하며 학교도서관 업무를 수행하고 있습니다. 학교도서관은 설치되어 있지만 정작 제대로 된 운영과 독서지도 등을 전담할 전문인력의 부재로 학생들이 정상적으로 독서 할 환경을 보장해주지 못하고 있습니다.

한 사람의 순회사서가 적게는 15개 학교를, 많게는 34개 학교까지 순회를 하고 있는데 고흥, 보성, 장흥, 함평, 영광, 장성은 아예 순회사서조차 없는 현실입니다. 한 달에 한 번 이루어지는 순회지원을 받지 못하는 학교도 허다합니다. 전라남도의 학생들은 다른 지역의 학생들이 당연하게 누리는 학교도서관 서비스를 보장받지 못하고 있는 것입니다. 모든 학생들에게 평등하게 이루어져야 할 공교육임에도 불구하고 지역별로 이렇게 차별이 존재하고 있습니다.

코로나 팬데믹으로 인하여 공교육이 이년 간 실시되지 못했는데 작년부터는 일상으로의 회복이란 제목 아래 학교도 한 단계씩 정상화되었습니다. 오랜만에 도서관을 찾는 학생들을 맞이하려는 마음에 우리 사서들의 마음은 설렜고, 학교도서관을 찾는 학생들의 표정 또한 밝았습니다. 지난 1년여간 코로나로 인해 외부 인력 지원이 불가능한 상태에서 학교도서관을 정상화시키는데 사서 혼자 부단히 노력했고, 이제는 예전의 모습을 되찾았습니다.

흔히 학교도서관을 학교의 심장이라 하지만, 그 심장이 방학 때만 되면 멈춥니다. 몸의 심장이 멈추면 비상사태가 발생하지만, 학교의 심장이란 학교도서관은 멈춰도 별스럽지 않게 생각하는 사고가 바뀌어야 합니다. 멈추지 않는 심장과 함께 우리 사서들은 학교도서관이 독서의 활력을 불어넣는 장소로 아이들에게 인지될 수 있게 할 자신이 있습니다. 그러니 방학에도 심장이 뛰기를 소망합니다.

현장사례 2.

학교도서관 활용‧협력 수업

운영사례

정연희 _ 인천디자인고등학교 사서

주제발표 1.

학교도서관의

본질적 가치와 역할

김수경 _ 창원문성대학교 문헌정보과 교수

학교도서관 지원비

제3부

주제발표 2.

학교도서관이 나아갈 방향과

사서의 역할

배경미 _ 전국교육공무직본부 사서분과장

창원 토월초등학교 사서

학교도서관 길찾기, 사서가 있어야 도서관이다!

-학교도서관의 나아갈 방향과 사서의 역할

배 경 미 창원 토월초등학교 사서

(전국교육공무직본부 사서분과 전국분과장)

Ⅰ. 학교도서관 길찾기

1. 공기같은 존재, 학교도서관 사서

공기 없이 사람은 살 수 없다. 우리 주변에 늘 존재하는 공기는 그러나, 그 질이 매우 심각하게 나빠지는 순간을 제외하면 대부분은 그 존재를 인식하지 못한채 살아간다. 학교도서관 사서도 마찬가지다.

학교는 늘 이슈거리가 넘친다. 코로나19가 닥치면서 보건 안전의 중요성이 시급하게 부각되었고 보건교사의 필요성이 인식되었다. 위기 청소년이 늘어나고 학교폭력이 심각한 사회문제로 대두되면서 정신건강의 중요성이 부각되었고 전문상담사의 필요성이 증대되었다. 무상급식이 쟁점이 될 때는 그에 따른 급식노동자와 영양사의 필요성이 증대되었다. 이렇듯 늘 학교현장은 시급한 현안들로 넘쳐나며, 넘쳐나는 현안들 모두 중요하고 중요하다. 현안이 터질 때마다 중요하고 중요한 일을 해결하기 위해 해당 분야의 전문인력 배치가 늘어난다.

이처럼 중요한 현안들 속에서 학교도서관은 늘 후순위가 된다. ‘심심한 사과’, ‘무료하다’, ‘사흘’ 등 아동·청소년과 MZ세대를 비롯해 사회 전반의 문해력, 어휘력 저하가 심각한 사회문제로 대두되었다. 기본적으로 문해력이란 단순히 읽고 쓸 수 있는 것만이 아니라 맥락에서 그 의미를 이해하고 판단하는 능력을 말한다. 그러나 학생들의 문해력이 눈에 보이는 것도 아니고, 독서력이 눈에 보이는 것도 아니다. 독서교육의 중요성, 어휘력과 문해력의 중요성은 누구나 알고 있고 모든 교육기관이 중요하다 말하지만 눈에 보이지 않고 촌각을 다투는 일도 아니므로 쉽게 뒷전으로 밀리며 잊힌다. 문제를 해결할 사서 등의 전문인력 배치도 후순위가 된다. 심각한 미세먼지로 인해 숨쉬기가 어려워지기 전까지 공기의 소중함을 모르는 것처럼.

이러한 문해력의 개념과 범위는 시대 흐름에 따라 변화해왔는데, 윤준채(2009: 6)는 현대적 개념의 문해력은 글자의 해독 및 읽기 능력에 국한되지 않고, 개인의 목적을 달성하기 위해 비판적으로 읽고 창의적으로 생산할 수 있는 능력이라고 정의한 바 있다. 그리고 더 나아가 사회 갈등이나 문제를 해결하기 위해서 글을 비판적으로 읽고 쓸 수 있는 능력이라고 주장하였다(윤준채, 2009: 8-9). 이로 인해 문해력은 21세기를 살아가야 할 인재들이 갖춰야 할 가장 기본적인 핵심역량으로 손꼽히며, 최근 들어 디지털 문해력(Digital Literacy) 혹은 미디어 문해력(Media Literacy)으로까지 그 범위가 확대되는 경향을 보이고 있다.-윤준채(2009). “문해력의 개념과 국내외 연구 경향”, 새국어생활 19(2), 국립국어원, 5-16.

그러나 이제는 더 미룰 수 없다. 맑은 공기를 통해 우리가 편안히 숨 쉴 수 있듯 올바른 정보를 선택할 줄 알고 가짜뉴스를 골라낼 줄 아는 민주시민을 양성해내기 위해 우리교육의 질적 변화는 더 이상 미룰 수 없는 시급한 과제이며, 교수·학습지원을 통해 질적 변화를 앞당길 학교도서관 전문인력인 사서와 사서교사 배치는 필수이다. 이에 여기에서는 학교도서관의 사명과 목적을 확인하고, 이를 달성하는 것이 곧 우리교육이 추구하는 방향과 일치됨을 확인하고자 한다. 그리고 바로 이 질적변화를 실현할 핵심 주체가 학교도서관 사서(교사)임을 밝히는 것을 통해 학교도서관이 나아가야 할 길을 찾고자 한다.

2018년 학교도서관진흥법이 개정된 후 5년여가 흐른 현재도 학교도서관 전문인력인 사서/사서교사 배치율은 아직까지 절반에 미치지 못하고 있다. 이 가운데 다수를 차지하는 교육공무직 사서는 아직도 방학 중 근무가 없거나 학기 중에도 돌려막기 순회근무만 하는 등 그 운영실태조차 지역별로 천차만별이다. 또 정규교사가 아니라는 이유로 사서로서 마땅히 해야 할 역할에 제한을 두어 제대로 된 역할 수행이 어려우며, 당연히 수반되어야 할 직무연수조차도 제대로 정착되어 있지 못하는 등 전반적으로 전문인력 처우에 합당하지 않는 열악한 조건에서 일하고 있다.

학교도서관 전문인력 배치율이 낮고, 교사가 아니라 하여 그 역할이 제한되는 것은 곧 학생들의 보편적 교육권리가 침해당하는 교육적 차별이다. 따라서 학교도서관의 교육적 가치와 역할에 대한 지속적인 환기가 필요하며, 그 핵심 인력중 하나인 교육공무직 사서의 역할과 동기유발을 높일 방안을 찾아봄으로써 우리교육의 질적 향상을 위한 사회적 논의와 정책적 모색의 계기를 마련하고자 한다.

2. 학교도서관 사서는 누구인가?

1) 법으로 보는 학교도서관과 사서

[학교도서관진흥법] 제2조(정의)

2. “학교도서관”이란 학교에서 학생과 교원의 학습·교수활동을 지원함을 주된 목적으로 하는

도서관이나 도서실을 말한다.

4. “사서교사”란 「초·중등교육법」 제21조에 따른 사서교사 자격증을 지니고 학교도서관의 업무를 담당하는 사람을 말한다.

6. “사서”란 「도서관법」 제6조제2항에 따른 자격요건을 갖추고 학교도서관에서 근무하는 사람을 말한다.

제6조 (학교도서관의 업무) ①학교도서관은 「도서관법」 제40조에 따른 업무를 수행한다.

[도서관법] 제40조(학교도서관의 설치 등)

① 「초·중등교육법」 제2조 각 호에 따른 학교에는 학교도서관을 설치하여야 한다.

② 학교도서관은 다음 각 호의 업무와 역할을 수행한다.

1. 학교교육에 필요한 도서관자료의 수집·정리·보존 및 이용서비스 제공

2. 학교 소장 교육 자료의 통합관리 및 이용 제공

3. 시청각자료 및 멀티미디어 자료의 개발·제작 및 이용 제공

4. 정보관리시스템과 통신망을 이용한 정보공유체제의 구축 및 이용 제공

5. 도서관 이용의 지도 및 독서교육, 협동수업 등을 통한 정보 활용의 교육

6. 그 밖에 학교도서관으로서 하여야 할 기능수행에 필요한 업무

③ 제1항에 따른 학교도서관의 설치·운영에 관하여는 별도의 법률로 정한다.

2) 학교도서관의 사명과 목적

■ IFLA/UNESCO(1999)의 「학교도서관 선언」 중 발췌

학교도서관의 비전을 ‘교수-학습을 위한 만인의 학교도서관’으로 제시

학교 공동체의 모든 구성원에게 모든 형태의 정보매체를 효과적으로 이용할 수 있도록 제공

교외 공동체와의 정보 네트워크 구축을 통해 학교도서관 이외의 정보 자료에 접근할 수 있도록 하는 것

■ 미국 사서교사협의회(AASL, 2009) 「21세기 학습자를 위한 기준」

① 독서는 세상을 위한 창이다.

② 탐구는 학습을 위한 기본 틀이다.

③ 정보를 이용함에 있어서 윤리적으로 행동할 수 있도록 지도해야 한다.

④ 정보기술을 다룰 수 있는 능력은 미래의 직업적 요구에 부응하는 핵심적인 요소이다.

⑤ 정보자료에 대한 공평한 접근은 교육을 위한 핵심 요소이다.

⑥ 정보활용능력의 개념은 정보자료와 정보기술의 변화로 점차 복잡해지고 있다.

⑦ 정보가 지속적으로 증대함으로써 각 개개인은 자신의 학습에 적용할 사고 능력을 습득해야 한다.

⑧ 학습은 사회적 맥락(상황) 속에서 이루어진다.

⑨ 학교도서관은 학습 능력 개발에 있어서 핵심적인 요소이다.

■ 한국도서관협회(2013)의 「한국도서관 기준」 중 ‘학교도서관의 사명’ 중 발췌

① 학교 교육목표의 달성에 기여하고, 교육과정을 지원함과 동시에 교육과정에 직접 참여할 수 있는 종합적인 학습환경을 조성한다.

② 교수・ 학습활동에 필요한 모든 형태의 정보자원에 대한 지적, 물리적 접근을 보장하여 지적 자유와 정보 평등의 이념을 구현한다.

③ 교육과정과 밀접한 자료를 최대한 제공하여 자료중심교육 및 과정중심교육을 실현함으로써 열린교육과 자기 주도적 학습 지원, 과제해결능력을 육성하여 평생학습 기초를 마련한다.

④ 정보자료의 활용 과정을 통하여 탐구능력 및 창의력을 신장, 상상력을 계발하며 책임 있는 시민으로서의 삶을 영위할 수 있도록 지원한다.

3) 정보활용능력이란?

■ 미국도서관협회(ALA, 1989)

언제 정보가 필요한지를 인식하고, 필요한 정보를 효과적으로 탐색, 평가, 이용할 수 있는 능력

이는 평생학습능력과 식견을 갖춘 성공적인 시민을 길러내기 위한 핵심능력

■ 정보활용교육(이병기, 2012)

단순히 정보제공에 그치지 않고 지식정보사회의 근간이 되는 지식 창출에 관한 방법을 알려주는데 주안점이 있으며, 이는 도서관이 지식정보사회를 선도하고, 지식정보사회에서 요구하는 리터러시 신장의 거점이 될 수 있다.

■ 정보활용교육의 핵심 영역

단정보탐색과 접근, 정보분석과 해석, 정보종합과 표현, 정보활동 평가 영역으로 구분

독서교육, 도서관이용지도, 도서관이용안내, 미디어 리터러시, 시각정보 리터러시, 컴퓨터 리터러시 등의 영역과 관련

이처럼 21세기를 살아가는 학습자에게 필수적인 정보활용교육은 다른 교과와 독립하여 별도로 지도하는 분과 교육과정이 아니라 각 교과와 연결하여 운영하는 통합 교육과정이다. 통합 교육과정은 각각 다른 교과목으로부터 공통요인을 추출하여 교과를 재조직하는 것으로 각 교과간의 목표를 극대화하는 윈윈 전략이다. 따라서 정보활용교육은 교과교사와 사서교사 간의 협력에 의해서 공동으로 수업을 진행하는 도서관 협력수업을 지향한다(이병기, 2012, 53-54).

이상에서 살펴본 바에 따라 정리하면 학교도서관 사서는 교수·학습지원자이고, 도서관 협력수업 등을 통해 학생들의 정보활용능력 신장에 기여해야 하는 임무를 가진다.

3. 우리교육 질적 변화의 중심에 학교도서관이 있어야 한다.

1) 교육의 패러다임을 변화시킨 2015 교육과정, 변화하는 교육과정과 맞닿은 정보활용교육

[그림1] 2015 개정교육과정-핵심원리 중심의 교과교육과정 개발

교육부(2015)에서는 2015 개정교육과정의 기본방향을 ‘인문·사회·과학기술에 관한 기본소양을 토대로 미래사회가 요구하는 인문학적 상상력과 과학기술창조력을 두루 갖춘 창의융합형 인재 양성’에 중점을 두고 이를 위해 자기관리 역량, 지식정보처리 역량, 창의적 사고 역량, 심미적 감성 역량, 의사소통 역량, 공동체 역량을 제시하고 있다. 교육과정 구성의 중점사항으로 제시한 ‘선택학습 강화, 학습의 질 개선, 참여형 수업 활성화, 자기주도적 학습 능력 향상, 과정중심 평가 강화’ 등은 2009년 미국사서교사협의회(AASL, 2009)가 제시한 「21세기 학습자를 위한 기준」에서 요구하는 4대 기준 핵심역량과 그 맥을 같이하며, 이는 학교도서관에서 시행하는 정보활용교육에서 다루어야 할 핵심영역인 정보탐색과 접근, 정보분석과 해석, 정보종합과 표현, 정보활동 평가 등의 정보활용능력에 대한 교육과 맞닿아 있다. 학교도서관이 갖춘 시설과 자료를 활용해 진행하는 정보활용교육은 급변하는 인공지능시대에 발맞춘 창의융합형 인재 양성을 위해 필수적으로 요구되는 내용인 것이다(배경미, 2019).

기준 1: 비판적으로 사고하고 탐구하며, 지식을 습득한다.

기준 2: 결론 도출 및 의사결정, 새로운 상황에서의 지식 적용 및 새로운 지식을 창출한다.

기준 3: 민주사회의 구성원으로서 지식을 공유하고, 윤리적 생산적 사회에 참여한다.

기준 4: 개인적, 심미적 성장을 추구한다.

2) 학교도서관의 목적 실현을 통해 우리교육의 질적 변화 지원 가능

주제 전문가인 교과교사와 자료 전문가인 사서(교사)가 함께 하는 학교도서관 협력수업은 학습자 중심의 학생 참여형, 역량중심, 주제중심으로 변화하고 있는 현 교육과정에 매우 적합하다. 더불어 학교도서관의 시설과 자료를 활용할 수 있어 학습목표 달성과 학생들의 정보활용능력을 함양시키는 데 보다 효과적으로 활용할 수 있다.

책을 보고 싶을 때나 쉬고 싶을 때만이 아니라 선생님이 주신 과제해결을 위해, 또는 수업시간 협력수업을 위해 도서관을 찾는다고 생각해 보자. 초등학교 2학년 통합교과 단원의 ‘우리 동네 사람들이 하는 일’을 배우기 위해 선생님과 함께 도서관을 찾은 아이들은 담임 선생님으로부터 학습과제를 받고, 사서 선생님으로부터 관련 주제의 책이 어디에 있는지, 어떻게 활용하면 되는지 안내를 받고 과제를 해결한다. 이런 과정을 통해 아이들은 자연스럽게 자료 활용방법과 정리방법을 익히고, 학년이 올라가면 나아가 새로운 결과물로 재구성하고 만드는 방법까지 습득하게 된다.

이런 교육이 일상적으로 이루어진다면 학생은 이 과정을 통해 자연스럽게 수많은 정보 중에서 나에게 필요하고 내가 원하는 정보는 무엇인지, 어떤 정보가 올바른 정보인지를 판단할 줄 아는 능력을 갖게 되고, 이렇게 습득한 정보 지식을 상황에 맞게 재가공해 활용할 줄 아는 문제해결력과 더불어 창의성도 자연스럽게 길러지게 될 것이다.

학교도서관은 이 과정에서 자연스럽게 학교 교육의 중심인 교수-학습지원 센터의 목적을 실현할 수 있고, 우리교육의 질적변화를 도모할 수 있는 핵심 기관으로 거듭날 수 있다. 학교도서관의 목적실현을 통해 우리교육의 질적변화를 위한 지원이 가능해지는 것이다.

3) 학교도서관을 통한 교육격차 완화!

학교도서관은 학교에 다니는 모든 학생을 대상으로 하는 공간이다. 전교생을 대상으로 학교도서관 협력수업과 정보자료활용교육이 일상적으로 진행된다면 이는 곧 교육격차를 완화할 수 있는 토대이자 최근 사회적 이슈가 된 문해력, 사고력 향상의 토대가 될 수 있다. 책뿐만 아니라 디지털 기기 등 다양한 자료를 활용해 정보를 탐색하고 새로운 상황에 맞게 재구성하는 능력은 디지털시대, 미디어 리터러시 함양을 통한 디지털시민의식 함양의 토대가 될 수 있다. 또 학교도서관 전통의 영역인 다양한 독서활동 및 인문학 프로그램 등은 소양을 갖춘 민주시민 양성의 토대가 될 것이다. 이처럼 학교도서관을 통한 정보활용역량 강화 교육의 일상화는 교육격차를 완화하고 리터러시 능력을 향상시킬 수 있는 보편적 교육복지를 실현의 토대가 될 수 있다.

4. 학교도서관 질적 변화의 주체, 학교도서관 사서!

이상에서 살펴본 바와 같이 정보활용교육은 학교도서관 협력수업을 통해 가장 잘 구현될 수 있으며, 도서관 협력수업 모형에는 단순협력형, 일반협력형, 밀접협력형의 3가지 모형이 있다.

■ 도서관 협력수업의 모형

- 단순협력형: 요청시 자료만 지원

- 일반협력형: 수업에 필요한 자료를 준비하고 활용방법 안내

- 밀접협력형: 수업 설계에서 평가까지 전과정 협력

학생들이 수업을 받는 수업시간은 교육공무직 사서들의 근무시간이다. 수업권이 없다하여 자료를 활용하기 위해, 또는 협력수업을 위해 도서관에 온 선생님과 학생을 외면할 수는 없다. 사서는 자격 그 자체로 교육적 함의를 가진다. 사서자격만으로도 충분히 일반협력형 수업이 가능하며, 평가까지 하는 완전한 밀접협력형까지는 아니라도 설계와 진행까지의 불완전한 밀접협력형 수업도 얼마든지 할 수 있다. 이를 하지 못한다면 ‘사서’라 할 수 없다.

학교도서관 사서(교사)에게는 학교도서관을 활용한 적극적인 학교도서관 협력수업 전개를 통해 학교도서관의 질적변화를 도모함과 더불어 정보활용역량을 강화할 수 있는 교육과정 지원체계를 구축하는 사명이 주어진다. 따라서 학교도서관 사서(교사)의 전문성강화가 곧 학교도서관의 목적 및 기능 강화이며, 이는 곧 우리교육의 질적변화로 이어질 수 있다.

Ⅱ. 사서가 있어야 도서관이다!

1. 사서(교사) 없는 학교도서관은 도서관이 아니다!

2018년 학교도서관진흥법이 개정되고 이에 따라 교육부는 2019년 제3차 학교도서관진흥계획을 발표하며 2030년까지 학교도서관수 대비 사서교사 약 50% 충원 계획을 발표한다. 이후 각 지역에서 사서교사는 꾸준히 증가해 학교도서관진흥법 개정 전인 2017년 909명이던 것이 2022년 2,533명으로 <표 1>과 같이 증가 되었고 전문인력 배치율은 42%에서 48%로 늘어난다.

<표 1>

그러나 이 증가율은 다음과 같은 문제가 있다.

첫째, 기존 교육공무직 사서가 많이 배치되어 있던 경기에서 기간제 사서교사를 대거 채용하면서 2017년 90명이던 사서교사가 2022년 1,002명으로 900명 이상이 늘어났다. 경기지역 기간제 사서교사의 경우 다수가 교육공무직 사서로 근무하다 이직하였고, 이에 따라 경기지역 교육공무직 사서는 2017년 3,954명에서 2022에는 1,116명으로 줄어들었다. 사서교사가 2017년 대비 3배 가까이 증가 되었음에도 전문인력 배치율이 아직도 절반을 넘어서지 못하는 이유다. 사서교사 배치확대는 환영할 일이다. 그러나 전국 배치율이 아직도 절반에 미치지 못하는 현 상황에서 사서교사 배치로 인해 교육공무직 사서가 줄어드는 것은 바람직하지 못하다. 사서/사서교사 모두 학교도서관진흥법 상 전문인력이며, 고용이 불안한 기간제 사서교사로 배치할 것이 아니라 사서(교사)로 배치할 필요가 있다.

둘째, 사서(교사) 자격을 갖지 못해도 사서(교사) 집계에 포함되어 마치 전문인력이 배치된 듯한 착각을 일으킨다. <표 2> 2022. 학교도서관현황을 보면 사서교사로 집계된 2,942명 중 자격 미보유자가 390명에 이른다. 이는 사서교사로 집계된 인원의 15%에 달하는 적지 않은 수치다. 학교도서관이 본연의 기능을 발휘하고 그 목적을 실현하기 위해서는 반드시 전문인력인 사서/사서교사의 배치가 필요하다. 아직도 사서/사서교사가 배치되지 않은 도서관이 절반이 넘는다. 사서(교사)가 없는 학교도서관은 도서관이 아니다.

셋째, 2018년 학교도서관진흥법의 개정 취지를 빠르게 실현하기 위해서는 교육공무직 사서도 함께 늘려야 한다. 윤석열 정부가 들어서면서 해마다 꾸준히 늘어가던 사서교사 정원이 동결되었다. 앞으로도 지금처럼 교육공무직 사서는 늘리지 않는다면 모든 학교도서관에 사서(교사)가 배치되는 날은 언제일지 요원하다. 하루빨리 학교도서관을 정상화하고 이 땅의 모든 학생들이 그 혜택을 받을 수 있도록 교육공무직 사서도 함께 배치해야 한다.

<표 2>

끝으로 자격 미보유자를 사서직원으로 집계하여 착오를 유발시켜서는 안된다. 위 현황표를 보면 학교도서관 전담인력 중 자격 미보유자가 1,964명으로, 이는 전담인력 전체의 1/3 가량을 차지하는 적지 않은 비중이다. 국가도서관통계에서는 이를 1관당 사서직원수에 포함시켜 비어있는 학교도서관에 마치 사람이 있는 듯한 착각을 일으키게 만든다. 학교도서관 10곳 중 7곳이 비어있는 경남지역의 경우 자격 미보유자는 학교도서관 담당교사이거나 또는 타직종 교육공무직이 본인의 업무를 하면서 도서관 개방 업무를 겸하는 경우이다. 통계의 정확성을 위해 자격 미보유자를 사서직원수에 포함시켜서는 안 될 것이다.

2. 교육공무직 사서 운영 실태

2003년 교육부의 학교도서관활성화 사업의 일환으로 대거 채용된 학교비정규직 사서들은 당시 학교도서관 전문인력의 80% 이상을 차지하며 열악한 조건 속에서도 학교도서관을 활성화시키기 위해 고군분투하며 헌신해 왔다. 그 결과 학교도서관의 위상은 자리를 잡아갔고, 2018년 학교도서관 사서들의 염원이던 학교도서관진흥법이 개정되었다. 그러나 교육공무직으로 명칭이 변경되고 법이 개정된 지금도 교육공무직 사서들의 처우는 여전히 불안하고, 사서교사 배치가 확대되면서 업무와 연수에서까지 차별하려는 행태가 나타나고 있다.

1) 순회사서만 있는 전남

전남은 29명의 교육공무직 사서가 교육지원청에 배치되어 있고, 이들 모두가 순회사서로 근무한다. 전남의 831개 학교도서관 중 자격미보유자를 포함한 전담인력이 배치된 212개교를 제외한 482개 학교를 이들 순회사서 29명이 담당하고 있다.

<표 3> 전남지역 순회사서 담당학교 수

연번	지역	순회 학교 수	연번	지역	순회학교 수	연번	지역	순회학교 수
1	목포	15	11	광양	19	21	영암	28
2		15	12		20	22	무안	29
3		15	13	곡성	15	23	함평	-
4	여수	34	14	구례	16	24	영광	-
5		33	15	고흥	-	25	장성	-
6	순천	-	16	보성	-	26	완도	37
7		-	17	화순	24	27	진도	20
8	나주	25	18	장흥	-	28	신안	17
9		26	19	강진	25	29		17
10	담양	21	20	해남	31	합		482

출처: 전국교육공무직본부 전남지부

한 달 평균 근무일을 22일로 보면 목포, 담양, 광양, 곡성, 구례, 진도, 신안의 7개 지역이 월 1회 방문이 가능한 것으로 볼 수 있고, 여수, 나주, 화순, 강진, 해남, 영암, 무안, 완도의 8개 지역은 이조차도 불가능하다. 한 달에 한 번, 아니 두 달에 한 번도 제대로 운영하지 못하는 도서관을 도서관이라 할 수 있는가. 전남의 사서는 순회에 따른 수당도 없이 수많은 학교를 순회하며 이용교육을 하고 장서점검을 하며 밀린 행정 업무까지 처리하는 열악한 조건에 놓여 있다.

김대중 전남교육감은 신년기자회견을 통해 ‘책 읽는 전남교육’ 정책 적극 추진에 따른 ‘전남독서인문학교’ 운영 계획을 밝혔다. 그러나 전문인력 배치율이 16%에 불과한 전남에서 ‘책 읽는 전남’을 이끌어갈 사서(교사) 배치에 대한 계획은 한 줄도 없었다. 전시성 행정이 아닌 내실 있는 양질의 운영을 위해서는 순회사서가 아니라 순회사서를 학교도서관 사서로 전환 배치하는 방안과 함께 사서(교사)부터 배치 방안부터 고민해야 할 것이다.

2) 방학 땐 일을 하지 못하는 서울, 강원, 대구

학교도서관은 방학을 이용하여 학기 중에는 하기 어려운 장서점검과 폐기 등을 통하여 장서의 질을 관리하고 높여내는 업무를 수행한다. 또 방학 기간은 학교도서관 사서들이 변화하는 교육과정에 따라 직무역량을 높여내기 위한 다양한 재교육을 받고, 새 학기에 운영할 프로그램을 연구·개발하는 소중한 시간이기도 하다.

그러나 서울, 강원. 대구에서는 학교도서관 사서들이 방학 중에는 일을 하지 못한다. 그렇다고 학교도서관이 문을 닫는 것은 아니다. <표 4>에서 보듯 학교도서관 운영을 책임지는 사서는 일하지 못하게 하면서 정작 그 기간을 학부모, 근로장학생, 교직원 등을 이용해 문을 열고 있다. 예산 부족이 핵심 이유 중 하나다. 이는 해당 교육청 관계자들의 학교도서관에 대한 낮은 인식 수준을 드러낸다.

<표 4> 방학 중 도서관 개방 여부 및 운영 방식 – 방학 중 비근무자

		현재 일하는 학교 방학 중 도서관 개방 여부		방학 중 도서관 운영 방식
		예	아니오	학부모, 근로장학생 등 외부인력 활용	출근하는 교직원을 활용한 내부인력 활용	사서 근무일만 개방	기타 (구체적으로 명시)*
서울	빈도	106	39	31	29	63	20
	%	73.1%	26.9%	21.7%	20.3%	44.1%	14.0%
대구, 인천**	빈도	20	8	15	6	6	1
	%	71.4%	28.6%	53.6%	21.4%	21.4%	3.6%
강원	빈도	10	32	0	0	36	6
	%	23.8%	76.2%	0.0%	0.0%	85.7%	14.3%
전체	빈도	136	79	46	35	105	27
	%	63.3%	36.7%	21.6%	16.4%	49.3%	12.7%
* 기타: 개방 않음, 교사 학생지도 대출 금지, 사회복무요원, 여러 방식 혼합, 방학 중 학교도서관 운영 지원 사업 기간(여름, 겨울 각각 10일)에만 개방 등 ** 인천 응답자 1명

출처: 학교도서관 교육공무직 사서 노동실태 조사. 한국노동사회연구소(2022).

이와 같은 파행적 운영이 문제가 되니 미봉책으로 방학을 통틀어 서울은 30일, 강원은 타 학교도서관에서 20일, 대구는 프로그램 운영을 전제로 10일까지의 근무만 허용하고 있다.

학교도서관 업무는 상시지속 업무다. 방학기간이라 하여 중단해서는 안된다. 해당 교육청 관계자는 학교도서관을 예산 문제로 바라보며 방학 때 출근할 필요가 없다는 천박한 발상을 당장 버려야 할 것이다.

3) 사서의 역할을 축소시키는 경기교육청

2018년 학교도서관진흥법 개정 이후 경기교육청은 사서교사와 사서의 업무 범위를 구분하면서 교육공무직 사서에게 ‘수업권이 없다’는 이유로 동아리 운영은 물론이고 이용교육 조차도 단독으로 하지 못하게 하는 정책을 시행하였다. 경기교육청의 이런 정책은 교육공무직 사서의 업무 의욕과 사기를 저하시키는 것은 물론이고, 동아리 운영 등을 통해 학생들이 받을 수 있는 교육적 혜택을 축소시키는 부작용을 낳고 있다. 이는 경기교육청뿐만 아니라 방학 중 근무를 시키지 않는 서울, 대구, 강원지역의 낮은 독서동아리 운영 비율에서도 잘 드러난다.

<표 5> 도서관 이용교육 및 독서동아리 운영 업무 여부

		빈도 (명)	“도서관 이용교육을 하고 계십니까”		“독서동아리 운영 업무를 하고 계십니까?”
			예	아니오	예	아니오
전체		617	96.4%	3.6%	47.3%	52.7%
근무 지역	서울	183	97.8%	2.2%	38.3%	61.7%
	대구	30	93.3%	6.7%	6.7%	93.3%
	인천	53	92.5%	7.5%	50.9%	49.1%
	경기	171	97.7%	2.3%	55.0%	45.0%
	강원	47	89.4%	10.6%	27.7%	72.3%
	충북	43	97.7%	2.3%	30.2%	69.8%
	경남	80	97.5%	2.5%	91.3%	8.8%

출처: 학교도서관 교육공무직 사서 노동실태 조사. 한국노동사회연구소(2022).

올해부터 경기교육청에서 기존과는 다른 방향으로 선회된 정책을 발표한 것은 다행스러운 일이다.

4) 권한과 자율성을 주는 지역의 학교도서관 사서

91.3%로 독서동아리 운영 비율이 가장 높은 경남은 경기교육청과는 달리 그간 사서교사와 교육공무직 사서의 업무범위에 구분을 두지 않고 정책을 시행해 왔다. 경남교육청에서는 오히려 독서동아리 운영은 사서와 사서교사 모두의 필수 업무로 부여했고, 학교도서관 활용・협력수업도 운영해야 할 업무 중 하나로 제시하고 있다.

<표 6> 학교도서관 활용·협력수업 여부 및 수업형태

		빈도 (명)	“학교도서관 활용·협력수업을 하고 있습니까?			빈도 (명)	수업 형태 (복수응답)
			예	아니오			교사 단독수업	교사 - 사서 협력수업	사서 단독수업	기타*
전체		617	72.6%	27.4%		448	50.4%	46.9%	19.9%	13.4%
근무 지역	서울	183	70.5%	29.5%		129	57.4%	41.1%	16.3%	13.2%
	대구	30	63.3%	36.7%		19	63.2%	42.1%	10.5%	15.8%
	인천	53	71.7%	28.3%		38	55.3%	50.0%	7.9%	5.3%
	경기	171	73.7%	26.3%	⇨	126	42.9%	47.6%	26.2%	15.9%
	강원	47	53.2%	46.8%		25	60.0%	36.0%	12.0%	20.0%
	충북	43	81.4%	18.6%		35	45.7%	57.1%	8.6%	14.3%
	경남	80	88.8%	11.3%		71	45.1%	53.5%	32.4%	11.3%

출처: 학교도서관 교육공무직 사서 노동실태 조사. 한국노동사회연구소(2022).

학교도서관 사서는 교수-학습지원자이며 정보자료 전문가다. 전문가는 업무에 대한 자율권이 주어질 때 그 역량이 최대로 발휘된다. 이는 학교도서관 활용·협력수업 여부에서도 경남이 88,8%의 높은 비율을 보이는 것에서도 잘 나타나며, 수업형태에서도 교사-사서 협력수업의 비율이 절반 이상인 53.5%를 차지하는 것에서도 확인할 수 있다. 수업시간은 학교도서관 사서들의 업무시간이다. 업무시간에 자신이 가진 역량을 최대로 발휘하여 학교도서관이 제 기능을 찾을 수 있도록 각 교육청은 차별 없는 정책을 시행하여야 할 것이다.

3. 역량강화와 전문성 제고를 위해 필수적인 재교육, 연수

1) 부족한 연수기회, 사서교사와의 차별

학교도서관 사서는 교육청별로 운영실태가 다양한 만큼이나 직무와 관련된 연수 실태도 천차만별이다. 2022년 도종환 의원실에서 시·도교육청을 통해 받은 자료 <표 7>을 보면, 짐짓 연수가 많은 듯 보이나 실상은 동일한 연수를 교육지원청 별로 분산하여 실시하거나, 동일한 연수를 대상을 달리하여 실시한 것, 또 참여 대상을 제한하여 분산 진행한 횟수 등을 모두 기술한 것으로 학교도서관 사서 1인이 실제로 받은 연수 횟수와는 큰 괴리가 있다. 그나마 연수가 많이 진행된 지역인 서울, 경기, 충북 등은 노동조합과의 단체협약을 통해 연 20시간 이상, 연 2일 이상, 연 30시간 이상으로 연수시간이 보장된 경우이다. 이런 보장마저 되지 않은 인천, 경남, 부산 등의 지역은 연수가 아예 진행되지 않는 해가 있기도 하고, 해당 교육청 담당부서의 사정에 따라 시행 여부가 불확실하다. 강원교육청은 별도로 보장된 연수시간이 없긴하나 예외적으로 연수가 잘 시행되고 있는 편이다.

또 집계된 연수 횟수의 2/3 이상을 차지하는 ‘학교도서관 전담인력 및 담당자, 지원인력 등 관련자를 통하여 연수’ 항목의 연수는 평균 근속이 10년을 넘어서는 교육공무직 사서들에게는 그 내용이 무용지물인 경우가 대부분이다.

<표 7> 교육청별 학교도서관·독서교육 연수 실시 횟수

*위 자료는 각 교육청 소속 교육지원청별로 동일 연수를 분산·반복 실시한 횟수와 대상 인원을 제한하여 실시한 횟수 등을 모두 포함하여 집계됨

출처: 도종환 의원실(2022)

경기교육청은 2020년 9월 공문을 시행하며 사서교사만을 대상으로 하는 ‘독서교육 연수’를 실시하여, 사서와 차이를 두기 시작했고, 경남교육청은 2022년 10월 사서교사만을 대상으로 하는 연수를 실시하였다. 두 지역 모두 사서교사/사서 배치 비중에서 사서가 더 많은 비중을 차지한다(<표 2> 참조). 사서교사만을 위한 연수 확대는 학교도서관 교육의 불균형과 발전을 저해하는 결과를 낳으며, 그 피해는 고스란히 학생에게 돌아간다. 학교도서관의 전문인력이 누구든 교육부와 교육청이 나아가고자 하는 독서교육 추진 목표를 달성할 수 있도록 전문성 강화를 위한 체계적인 연수와 재교육을 실시하고, 각 현장에 맞게 그 목표가 실현될 수 있도록 방법과 방향을 찾도록 해야 한다.

2) 전문성 강화를 위해 요구되는 연수 내용의 질적 변화

사서의 전문성을 강화하고 학교도서관의 질적 변화를 이끌기 위해서는 현재 진행 중인 연수 프로그램의 질적 변화도 필수적으로 요구되며, 다음과 같은 내용이 포함되어야 한다.

첫째, 학교도서관 장서구성은 학교 교육과정과 연계되어야 한다. 제대로 된 교수-학습지원을 위해 교육과정에 대한 이해는 필수적이다. 따라서 사서(교사)가 교육과정을 이해하고 교과자료를 연구할 수 있도록 학교도서관에 교과서와 교사용지도서를 반드시 비치하여야 한다.

둘째, 변화하는 교육과정에 따른 교육과정 이해 연수를 배치하여야 한다. 아무리 뛰어난 사서(교사)라도 혼자서 교과서와 교사용지도서만 보고 교육과정을 다 이해할 수는 없다. 변화되는 교육과정에 따른 이해 연수는 학교도서관 사서(교사)에게 필수 연수가 되어야 한다.

셋째, 교육과정과 연계한 장서개발 및 활용 연수가 필요하다. 장서개발은 사서(교사)들의 일상업무이자 자료 구성의 기본이다. 학교도서관의 특성에 맞는 장서를 개발하고 활용하는 연수를 통해 학교도서관 장서의 질을 높여내야 한다.

넷째, 학교도서관 활용·협력수업 방법 및 디지털 리터러시 함양을 위한 연수가 필요하다. 교육부(2021)는 2022년 개정 교육과정에서 ‘포용성과 창의성을 갖춘 주도적인 사람’을 비전으로 제시하며 ‘미래사회가 요구하는 역량함양이 가능한 교육과정’, ‘디지털・AI 교육환경에 맞는 교수-학습 및 평가체제 구축’ 등을 개정 중점으로 설정했다. 21세기가 요구하는 인재 양성의 책무가 있는 학교도서관 사서(교사)도 변화되는 시대와 교육과정에 맞게 적용 가능한 학교도서관 활용・협력수업 연수 방법 및 디지털 리터러시 함양이 가능한 연수가 필요하다.

교육부(2021)는 2022년 개정 교육과정에서 개정 중점으로 ‘미래 사회가 요구하는 역량 함양이 가능한 교육과정’, ‘학습자의 삶과 성장을 지원하는 교육과정’, ‘지역·학교 교육과정 자율성 확대 및 책임교육 구현’, ‘디지털·AI 교육환경에 맞는 교수-학습 및 평가체제 구축’을 제시했다.

마지막으로, 다양한 연구회 운영 지원 및 장려 정책이 필요하다. 학교도서관 사서에게 요구되는 과제를 제대로 수행하기 위해서는 연수 외에도 사서들의 다양한 연구 활동은 필수적이다. 다양한 연구회를 통해 역량을 높여낼 수 있도록 운영을 지원하고 장려하는 정책이 필요하다.

4. 40년 넘게 그대로인 사서의 특수업무수당 20,000원

관종을 불문하고 6급 공무원 이하 사서들은 모두 월 20,000원의 특수업무수당을 받는다. 「공무원수당 등에 관한 규정」에 의해 1982년도에 처음 만들어진 사서의 특수업무수당은 40년 넘게 변함없이 쭉 2만원을 유지하고 있다. 이는 무려 41년 전 6급 기능직공무원 월 급여가 127,000원 ~ 282,000원이던 시기에 책정된 것으로, 비교할 수 없는 당시와 현재의 물가를 생각하면 40년이 넘게 그대로라는 사실이 실로 놀라울 따름이다. 교육공무직 사서도 이에 따라 월 20,000원의 특수업무수당을 받는다.

1990년 이 규정에 따라 특수행정분야-사서수당으로 6급 이하는 20,000원, 5급 이상은 월 30,000원이 책정되었다.

출처: 국가법령정보센터(https://www.law.go.kr› LSW › flDownload) [별표4의 2]<신설 1981·12·31>[적용:1982·3·31까지 별표4에 갈음하여] 기능직 공무원의 봉급표

1인이 근무하며 학교도서관을 운영하는 운영자로, 학생·학부모·교사 등 다양한 조직을 운영하는 조직가로, 교수-학습지원자로, 독서교육 전문가로, 인문소양 프로그램 운영자로 다양한 역할을 책임지는 학교도서관 사서의 노동강도는 결코 낮다고 할 수 없다. 노동사회연구원에서 교육공무직 사서를 대상으로 수행한 <표 8>의 조사 결과에서 보듯 응답자 중 다수는 장시간 동안 집중력이 요구되는 업무를 수행하며(75.2%), 여러 가지 일을 동시에 하며(85.4%), 현재 하던 일을 끝내기 전에 다른 일을 해야 하는(66.1%) 처절한 상황 속에서도 최선을 다해 일하고 있다.

<표 8> 업무 스트레스 – 업무 요구

	전혀 그렇지 않다	그렇지 않다	그렇다	매우 그렇다	“그렇지 않다”	“그렇다”
나는 일이 많아 항상 시간에 쫓기며 일한다.	2.4%	44.9%	37.1%	15.6%	47.3%	52.7%
현재 하던 일을 끝내기 전에 다른 일을 해야한다	2.6%	31.3%	48.6%	17.5%	33.9%	66.1%
업무량이 현저하게 증가하였다.	1.6%	42.1%	39.7%	16.5%	43.8%	56.2%
내 업무는 장시간 동안 집중력이 요구된다.	0.8%	24.0%	56.1%	19.1%	24.8%	75.2%
업무 수행 중에 충분한 휴식(짬)이 주어진다.	13.5%	53.6%	32.1%	0.8%	67.1%	32.9%
일이 많아서 직장과 가정에 다 잘하기가 힘들다.	4.7%	54.8%	30.5%	10.0%	59.5%	40.5%
여러 가지 일을 동시에 해야 한다.	1.1%	13.5%	58.8%	26.6%	14.6%	85.4%

출처: 학교도서관 교육공무직 사서 노동실태 조사. 한국노동사회연구소(2022).

사서교사와 동일한 업무를 수행하는 학교도서관 교육공무직 사서는 신규채용이 거의 이뤄지지 않아 평균 근속이 10년을 넘어선다. 10년 차를 기준으로 할 때 사서교사와 사서의 임금은 연봉 2,400만원 이상 차이가 난다. 이는 동일한 업무를 수행하는 영양교사가 있는 교육공무직 영양사도 마찬가지로, 영양사의 경우 부족한 임금을 조금이라도 상쇄시키기 위해 면허수당을 영양교사 보다 많은 기본급의 5%로 책정하고 있다.

이를 참고하여 사서직종도 특수업무수당을 상향 조정해야 한다. 이는 무려 40년 전에 책정된 사서 특수업무수당을 현실화하는 것과 함께 복리후생 차별이라도 해소하는 것이 동일노동을 하는 사서교사와의 임금 격차를 조금이나마 줄이는 방안이 될 것이다.

Ⅲ. 학교도서관 질적변화를 위한 제언

학교도서관은 정보활용교육 등을 통해 교수·학습을 지원하는 목적을 가진다. 이를 실현하기 위해 교과교사와의 협력수업을 추진하고 이 과정에서 학생들은 21세기를 살아가는 데 꼭 필요한 능력인 정보를 탐색·활용하고, 정보분석을 통해 재조직하고 종합하여 새로운 결과물을 창조해낼 줄 아는 능력을 익힐 수 있다. 이는 곧 우리교육의 질적변화를 지원하는 것이며, 학교도서관 사서(교사)는 학교도서관의 질적변화를 이끌어 낼 주체다.

학교도서관이 본연의 목적을 실현하고 질적변화를 이끌어 내기 위한 방안을 제시하면 다음과 같다.

첫째. 학교도서관 사서는 교수·학습지원자라는 본연의 사명과 임무를 깊이 새기고 정보활용능력 함양을 실현하기 위해 헌신해야 한다.

둘째, 사서(교사) 없는 학교도서관은 도서관이 아니다. 모든 학교도서관에 사서(교사)가 배치될 때까지 교육공무직 사서도 함께 배치해야 한다.

셋째, 변화되는 교육과정에 맞는 교수·학습을 지원할 수 있도록 체계적이고 충분한 보수교육과 역량강화 교육이 필요하다.

넷째, 순회근무, 방중비근무 등의 기형적인 학교도서관 운영을 정상화해야 한다.

다섯째, 사서교사가 아니라 할 수 없다는 주장은 학생에게는 또다른 교육적 차별이며, 사서에게는 직무유기를 강요하는 것에 다름 아니다. 교육청에서는 학교도서관 사서로서 직무를 수행하는 데 어려움이 없도록 충분한 교육기회와 필요한 권한을 주어야 한다.

여섯째, 학교도서관 사서가 자부심을 갖고 일을 할 수 있도록 40년 이상 그대로인 특수업무수당(자격수당) 현실화 및 복리후생 차별 해소 등을 통해 저임금 구조를 개선해야 한다.

학교도서관 사서(교사)에게는 학교도서관을 운영하는 책임자로, 행정가로, 조직가로, 프로그램 기획 및 진행자로, 강사(교사)로, 교수-학습지원자로, 참으로 많은 역량이 요구된다. 이 많은 역량을 제대로 수행하기 위해 학교도서관 사서(교사)는 몰입하고 집중해야 하는 상황 중간중간에도 쉬는 시간 달려오는 아이들의 대출·반납업무를 수행하며 온종일을 분주하게 움직인다.

‘한 나라의 미래를 보려면 도서관에 가보라’고 했다. 우리교육의 미래를 위해 전문성을 갖춘 학교도서관 사서(교사)가 자부심을 갖고 질적변화를 이끌 수 있도록 교육부와 교육청은 제대로 된 정책을 수립·시행해야 할 것이다.

참고자료

교육부(2021). 2022 개정교육과정 총론 주요사항

교육부(2015). 2015 개정 초・중등학교 교육과정 총론(교육부 고시 제2015-74호).

교육부(2019). 제3차 학교도서관진흥기본계획(2019~2023).

송기호(2017). 학교도서관 운영의 실제. 한국도서관협회.

이병기(2012). 정보활용교육론. 조은글터.

한국도서관협회 도서관기준작성특별위원회(2013). 한국도서관기준. 개정판. 한국도서관협회.

윤준채(2009). “문해력의 개념과 국내외 연구 경향”, 새국어생활 19(2), 국립국어원, 5-16.

송기호(2009). “학교도서관 기준의 사명과 비전에 나타난 핵심 가치에 대한 연구”, □한국도서관・정보학회지□, 제40권 3호 225-247.

송기호(2010). “교육목표 분류학에 의한 정보활용과정모형의 재구조화에 관한 연구”, □한국도서관・정보학회지□, 제41권 2호 107-126.

우윤희, 김종성, 이용구(2013). “정보활용교육을 통한 교과연계 도서관활용수업 실행연구”, □한국비블리아학회지□, 제24권 2호 289-313.

이병기(2009). “미국 학교도서관 기준 관련 문서 「21세기 학습자를 위한 기준」의 구조와 내용 분석에 관한 연구” □한국도서관・정보학회지□, 제40권 3호 203-223.

배경미(2019). “초등학교 학교도서관의 교과연계 협력수업 사례에 관한 연구”, 석사학위논문, 신라대학교 교육대학원.

국가법령정보센터(https://www.law.go.kr) [별표4의 2]<신설 1981·12·31>[적용:1982·3·31까지 별표4에 갈음하여] 기능직 공무원의 봉급표

한국노동사회연구소 윤자호(2022). 학교도서관 교육공무직 사서 노동실태 조사.

도종환 의원실(2022). 2022. 학교도서관 현황조사 국정감사 요구자료-교육청 및 교육지원청의 학교도서관 활성화.

KESS 교육통계서비스(2022). 유초 학교별 학교도서관 현황-학교도서관 현황(2022).

미래교육신문(2023.1.10.). 전남교육청 '책 읽는 전남교육' 적극 추진  https://ednews2000.tistory.com/m/14385 .

전국교육공무직본부 전남지부(2022). 전남지역 순회사서 담당 학교 수.

토론 1.

통계로 본 학교도서관 사서

윤자호 _ 한국노동사회연구소 연구위원

학교도서관 교육공무직 사서 노동실태

한국노동사회연구소 윤자호 연구위원

1. 실태조사 개요

□ 실태조사 목적과 방법

○ 「학교도서관 교육공무직 사서 노동 실태조사(이하 실태조사)」는 학교 도서관에서 일하는 교육공무직 사서의 전반적인 노동 실태를 파악하고자 추진되었음. 실태조사는 공공운수노조 전국교육공무직본부 전국사서분과의 주관 하에 온라인 조사로 진행됐으며, 온라인 설문 플랫폼 서베이몽키(Survey Monkey)를 이용했음.

- 실태조사 문항은 △업무 장소(학교) 및 담당 업무, △방학 중 근무 현황, △도서관 이용교육·독서동아리 운영 업무·학교도서관 활용·협력수업 현황, △노동시간과 업무 환경, △업무상 질병과 건강, △제도 개선 의견 등으로 구성되었음.

- 실태조사는 2022년 12월 7일부터 2023년 1월 2일까지 약 4주 간 진행되었음. 총 1,071명의 교육공무직 사서가 설문조사에 응했으며, 이 중 57.6%인 617명이 응답을 완료함. 본 원고에서는 끝까지 응답을 완료한 617명의 데이터를 분석 대상으로 삼았음.

귀한 시간을 내어 설문에 응해주신 모든 교육공무직 사서 노동자들께 감사드립니다.

□ 응답자 특성

○ 응답자 617명 중 대다수가 여성(602명, 97.6%)이고 평균 연령은 47.3세임. 45세-54세(43.5%) 비율이 가장 높고, 그 다음으로 35세-44세(31.7%) > 55세 이상(20%) > 25세-34세(4.9%) 순임.

<표 1> 학교도서관 교육공무직 사서 실태조사 응답자 특성: 성별, 연령

		연령대					평균 연령 (세)
		25세-34세	35세-44세	45세-54세	55세 이상	전체
여성*	빈도	29	187	262	123	601	47.4
	%	4.8%	31.1%	43.6%	20.5%	100.0%
남성	빈도	1	8	6	0	15	42.2
	%	6.7%	53.3%	40.0%	0.0%	100.0%
전체	빈도	30	195	268	123	616	47.3
	%	4.9%	31.7%	43.5%	20.0%	100.0%
* 1명 연령 결측처리됨

○ 실태조사 응답자 중 78.4%는 기혼임. 최종학력은 응답자 전원 초대졸 이상이며, 4년제 대학 졸업(69%) > 대학원 석사 이상(18.8%) > 2,3년제 대학 졸업(12.2%) 순임.

<표 2> 학교도서관 교육공무직 사서 실태조사 응답자 특성: 혼인여부, 최종학력

		혼인여부			최종학력
		미혼/비혼	기혼	기타	고등학교 졸업	2, 3년제 대학 졸업	4년제 대학 졸업	대학원 석사
여성	빈도	114	477	11	0	73	417	112
	%	18.9%	79.2%	1.8%	0.0%	12.1%	69.3%	18.6%
남성	빈도	8	7	0	0	2	9	4
	%	53.3%	46.7%	0.0%	0.0%	13.3%	60.0%	26.7%
전체	빈도	122	484	11	0	75	426	116
	%	19.8%	78.4%	1.8%	0.0%	12.2%	69.0%	18.8%

○ 근무지역은 서울(29.7%) > 경기(27.7%) > 경남(13%) > 인천(8.6%) > 강원(7.6%) > 충북(7%) > 대구(4.9%) 등 순으로 나타났음.

<표 3> 학교도서관 교육공무직 사서 실태조사 응답자 특성: 근무지역

	빈도 (명)	비율 (%)		빈도 (명)	비율 (%)
서울	183	29.7%	경기	171	27.7%
대구	30	4.9%	강원	47	7.6%
인천	53	8.6%	충북	43	7.0%
광주	1	0.2%	전남	8	1.3%
세종	1	0.2%	경남	80	13.0%
			전체	617	100.0%

2. 업무 장소와 경력

[그림 1] 근무 도서관 유형

* 기타: 순회사서, 교육지원청 등

○ 근무 중인 도서관 유형은 초등학교(60.3%) > 중학교(28.2%) > 고등학교(9.7%) > 기타(1.8%) 순임. 기타는 대부분 교육지원청에서 일하고 있거나 순회사서임.

○ 보유 자격증(복수응답)은 2급 정사서(73.4%) > 준사서(25.9%) > 사서교사(22.5%) > 1급 정사서(8.8%) > 기타(6.8%) 순임. 기타 자격증은 독서지도사, 타 교과목 교사자격증, 청소년 상담사, 실기교사 등임.

- 사서 자격증 취득 경로는 대학 문헌정보학과/도서관과 학부 졸업(41.8%) > 지정교육기관 이수(31.3%) > 전문대학 문헌정보학과/도서관과 졸업(22%) > 대학원 학위 취득(3.6%) 순으로 나타났음.

<표 4> 보유 자격증, 최종 학력

		빈도 (명)	비율 (%)			빈도 (명)	비율 (%)
보유 자격증 (복수 응답)	1급 정사서	54	8.8%	사서 자격증 취득 경로	대학원 학위 취득	22	3.6%
	2급 정사서	453	73.4%		대학 문헌정보학과/도서관과 학부 졸업	258	41.8%
	준사서	160	25.9%		전문대학 문헌정보학과/도서관과 졸업	136	22.0%
	사서교사	139	22.5%		지정교육기관 이수**	193	31.3%
	기타*	42	6.8%		대학 문헌정보학(도서관학) 부전공	8	1.3%
* 기타: 독서지도사, 타 교과목 교사자격증, 청소년 상담사, 실기교사 등 ** 사서교육원/학점은행제

○ 현재 일하는 도서관(교육청)에서의 근속과 사서 경력을 확인한 결과, 평균 근속은 11.5년이고 평균 경력은 12.9년으로 사서 경력과 근속 간 차이가 약 1.4년인 것으로 나타났음.

- 근무지역별로 평근 근속 차이가 확인됨(충북 15.3년, 경기 12.7년, 서울 11.1년, 대구·경남 11년, 강원 10.1년, 인천 8.9년 등). 평균 근속 년수가 높다는 것은 고용안정성과 축적된 전문성을 의미하기도 하나, 신규채용이 활발하게 이루어지고 있지 않다는 사실을 방증하기도 함.

<표 5> 평균 근속 및 경력

		평균 근속 (년)	평균 경력 (년)	경력 – 근속 (년)
전체		11.5	12.9	1.4
근무지역	서울	11.1	12.6	1.5
	대구	11.0	11.9	0.9
	인천	8.9	11.7	2.8
	경기	12.7	13.9	1.2
	강원	10.1	11.0	0.9
	충북	15.3	16.1	0.8
	경남	11.0	12.2	1.2
사서 자격	1급 정사서	12.0	14.0	2.0
	2급 정사서	11.3	12.7	1.4
	준사서·기타	12.4	13.4	1.0

○ 응답자 중 지난 학기 순회 사서로 근무한 경우는 10명이고 그중 8명은 전남에, 2명은 강원에서 일하고 있음. 응답자들의 담당한 평균 학교도서관 수는 20.9곳임.

[그림 2] 지난 학기 순회사서로 근무

○ 실태조사 응답자 10명 중 약 7명(72.3%)는 이전에 비정규직으로 일한 경험이 있으며, 이들 중 비정규직에서 공무직으로 전환한 경우는 83.9%임. 인천의 경우, 다른 지역에 비해 비정규직으로 일한 경험(92.5%) 응답률이 높음.

<표 6> 비정규직으로 일한 경험, 공무직 전환 여부

			비정규직으로 일한 경험		비정규직 → 공무직 전환 해당
			예	아니오	예	아니오
전체		빈도	446	171	375	72
		%	72.3%	27.7%	83.9%	16.1%
근무 지역	서울	빈도	135	48	107	28
		%	73.8%	26.2%	79.3%	20.7%
	대구	빈도	23	7	23	0
		%	76.7%	23.3%	100.0%	0.0%
	인천	빈도	49	4	37	12
		%	92.5%	7.5%	75.5%	24.5%
	경기	빈도	123	48	105	18
		%	71.9%	28.1%	85.4%	14.6%
	강원	빈도	27	20	25	2
		%	57.4%	42.6%	92.6%	7.4%
	충북	빈도	23	20	19	4
		%	53.5%	46.5%	82.6%	17.4%
	경남	빈도	58	22	53	6
		%	72.5%	27.5%	89.8%	10.2%

3. 담당 업무와 방학중근무

□ 주된 담당 업무

○ 지난 학기 주된 담당 업무 1순위~10순위를 확인한 결과, 열람 및 대출업무(91.1%) > 자료 조직 및 배가 업무(81%) > 도서관 자료 및 비품, 기자재관리(67.7%) > 수서 업무(66.9%) > 도서프로그램운영업무(65.8%) > 도서관 이용교육(50.1%) 등 순으로 나타났음.

- 1순위 열람 및 대출 업무, 2순위 자료 조직(분류·목록) 및 배가 업무, 3순위 도서관 자료 및 비품, 기자재 관리 (장서점검 및 자료폐기 포함), 4순위 수서 업무는 거의 매일, 반복적으로 수행하는 업무이며, 5순위 독서프로그램 운영 업무 역시 비교적 일상적으로 이루어지는 업무라고 볼 수 있음.

- 코로나19의 영향을 감안하더라도, 학교도서관 활용 협력수업 및 도서관 이용교육 비율이 50%이거나 그 미만인 점에 주목할 필요가 있음.

- 지역별 담당 업무 상위 7개를 살펴본 결과, 대체로 일상적 업무(1순위~4순위) 비중이 높으나 그 외 주된 업무 비중은 조금씩 다른 것을 확인할 수 있음. 이는 교육청마다 도서관 운영이 다르기 때문임(<표 8> 참조).

<표 7) 지난 학기 담당 업무 (1순위~10순위)

업무 내용	빈도 (명)	비율 (%)
열람 및 대출 업무	562	91.1%
자료 조직(분류·목록) 및 배가 업무	500	81.0%
도서관 자료 및 비품, 기자재 관리 (장서점검 및 자료폐기 포함)	418	67.7%
수서 업무	413	66.9%
독서프로그램운영 업무	406	65.8%
도서관 이용교육(정보활용교육 포함)	309	50.1%
독서프로그램운영 준비 및 기타업무	275	44.6%
학교도서관 활용·협력수업 관련 준비 및 기타 업무	253	41.0%
도서관 경영 계획 및 관련 업무 (학교도서관 정보 공시, 소식지 발간 등)	228	37.0%
학교도서관 예산편성 업무	203	32.9%
도서관 이용교육 준비 및 기타 업무	196	31.8%
독서동아리 운영 및 독서지도 업무	169	27.4%
학교도서관 활용·협력수업 관련 업무(수업진행 및 교수학습 지도관리 등)	167	27.1%
학교도서관 홈페이지, 독서교육종합시스템 관리 업무	161	26.1%
코로나19 관련 도서관 방역 업무	130	21.1%
학생 및 학부모 도우미 등 인력관리 및 지원 업무	120	19.4%
독서동아리 운영 및 독서지도 업무 준비 및 기타 업무	109	17.7%
기타 업무 (예: 학교문집 또는 소식지 발간, 학교홈페이지운영, 교과서업무 등)	104	16.9%
지역사회, 교원, 학부모 대상 참고봉사 및 정보서비스(지역도서관연계사업 등)	53	8.6%
코로나19 관련 학생 돌봄 업무	32	5.2%
디지털 학습자료·콘텐츠 개발 및 관리 업무	22	3.6%

<표 8> 지난 학기 담당 업무(1순위~10순위): 근무지역별

서울		대구		인천
열람 및 대출 업무	93.4%	열람 및 대출 업무	96.7%	열람 및 대출 업무	92.5%
자료 조직 및 배가 업무	85.8%	자료 조직 및 배가 업무	93.3%	자료 조직 및 배가 업무	79.2%
도서관 자료 및 비품, 기자재 관리	70.5%	도서관 자료 및 비품, 기자재 관리	76.7%	도서관 자료 및 비품, 기자재 관리	73.6%
수서 업무	68.3%	수서 업무	70.0%	독서프로그램운영 업무	71.7%
독서프로그램운영 업무	62.3%	독서프로그램운영 업무	66.7%	수서 업무	69.8%
도서관 이용교육	52.5%	독서프로그램운영 준비 및 기타업무	50.0%	학교도서관 활용·협력수업 관련 준비 및 기타 업무	41.5%
독서프로그램운영 준비 및 기타업무	47.5%	학교도서관 활용·협력수업 관련 준비 및 기타 업무	46.7%	학교도서관 예산편성 업무	37.7%
경기		강원		충북
열람 및 대출 업무	92.4%	열람 및 대출 업무	93.6%	열람 및 대출 업무	93.0%
독서프로그램운영 업무	77.8%	도서관 자료 및 비품, 기자재 관리	78.7%	자료 조직 및 배가 업무	90.7%
자료 조직 및 배가 업무	73.7%	자료 조직 및 배가 업무	74.5%	도서관 자료 및 비품, 기자재 관리	74.4%
수서 업무	69.0%	독서프로그램운영 업무	63.8%	수서 업무	62.8%
도서관 자료 및 비품, 기자재 관리	60.2%	수서 업무	57.4%	독서프로그램운영 업무	55.8%
도서관 이용교육	49.1%	도서관 이용교육	55.3%	도서관 이용교육	53.5%
도서관 경영 계획 및 관련 업무	48.5%	독서프로그램운영 준비 및 기타업무	55.3%	도서관 이용교육 준비 및 기타 업무	46.5%
경남
자료 조직 및 배가 업무	82.5%
열람 및 대출 업무	80.0%
수서 업무	68.8%
도서관 자료 및 비품, 기자재 관리	57.5%
독서프로그램운영 업무	56.3%
독서동아리 운영 및 독서지도 업무	56.3%
도서관 이용교육	51.3%

□ 도서관 이용교육, 독서동아리 운영 업무, 학교도서관 활용·협력 수업

○ 도서관 이용교육을 수행하는 경우는 96.4%이나, 독서동아리 운영 업무 수행은 47.3%에 불과함. 특히 대구(6.7%)은 응답자 중 다수가 독서동아리 운영 업무를 하고 있지 않으며 강원(27.7%)과 충북(30.2%) 역시 응답률이 낮음. 한편, 경남(91.3%)의 경우 대부분의 응답자가 독서동아리 운영 업무를 수행하고 있음.

<표 9> 도서관 이용교육 및 독서동아리 운영 업무 여부

		빈도 (명)	“도서관 이용교육을 하고 계십니까”		“독서동아리 운영 업무를 하고 계십니까?”
			예	아니오	예	아니오
전체		617	96.4%	3.6%	47.3%	52.7%
근무 지역	서울	183	97.8%	2.2%	38.3%	61.7%
	대구	30	93.3%	6.7%	6.7%	93.3%
	인천	53	92.5%	7.5%	50.9%	49.1%
	경기	171	97.7%	2.3%	55.0%	45.0%
	강원	47	89.4%	10.6%	27.7%	72.3%
	충북	43	97.7%	2.3%	30.2%	69.8%
	경남	80	97.5%	2.5%	91.3%	8.8%
근속	5년 미만	43	95.3%	4.7%	58.1%	41.9%
	5년 이상-10년 미만	158	94.3%	5.7%	50.6%	49.4%
	10년 이상-15년 미만	220	95.5%	4.5%	49.5%	50.5%
	15년 이상	110	99.1%	0.9%	41.8%	58.2%

○ 학교도서관 활용·협력 수업은 응답자 중 72.6%가 수행하고 있으며, 수업 형태는 교사 단독수업(50.4%) > 교사-사서 협력수업(46.9%) > 사서 단독수업(19.9%) > 기타(13.4%) 순임.

<표 10> 학교도서관 활용·협력수업 여부 및 수업형태

		빈도 (명)	“학교도서관 활용·협력수업을 하고 있습니까?			빈도 (명)	수업 형태 (복수응답)
			예	아니오			교사 단독수업	교사 - 사서 협력수업	사서 단독수업	기타*
전체		617	72.6%	27.4%		448	50.4%	46.9%	19.9%	13.4%
근무 지역	서울	183	70.5%	29.5%		129	57.4%	41.1%	16.3%	13.2%
	대구	30	63.3%	36.7%		19	63.2%	42.1%	10.5%	15.8%
	인천	53	71.7%	28.3%		38	55.3%	50.0%	7.9%	5.3%
	경기	171	73.7%	26.3%	⇨	126	42.9%	47.6%	26.2%	15.9%
	강원	47	53.2%	46.8%		25	60.0%	36.0%	12.0%	20.0%
	충북	43	81.4%	18.6%		35	45.7%	57.1%	8.6%	14.3%
	경남	80	88.8%	11.3%		71	45.1%	53.5%	32.4%	11.3%
근속	5년 미만	43	60.5%	39.5%		26	46.2%	57.7%	11.5%	23.1%
	5년 이상-10년 미만	158	72.2%	27.8%		114	60.5%	43.0%	18.4%	13.2%
	10년 이상-15년 미만	220	75.5%	24.5%		166	51.8%	40.4%	24.1%	15.1%
	15년 이상	110	76.4%	23.6%		84	36.9%	58.3%	21.4%	11.9%

○ 학교도서관 활용·협력수업 시행 여부 관련 사전협의가 이루어지는 경우는 77%이고, 수업 방식 관련 사업협의가 이루어지는 경우는 57.8%임.

<표 11> 도서관 활용·협력수업 수행 관련 사전협의 여부

		빈도 (명)	수업 시행 여부 관련 사전협의 여부		수업 방식 관련 사전협의 여부
			예	아니오	예	아니오
전체		448	77.0%	23.0%	57.8%	42.2%
근무 지역	서울	129	58.1%	41.9%	45.7%	54.3%
	대구	19	89.5%	10.5%	73.7%	26.3%
	인천	38	81.6%	18.4%	63.2%	36.8%
	경기	126	87.3%	12.7%	67.5%	32.5%
	강원	25	76.0%	24.0%	40.0%	60.0%
	충북	35	91.4%	8.6%	57.1%	42.9%
	경남	71	80.3%	19.7%	60.6%	39.4%
근속	5년 미만	26	92.3%	7.7%	69.2%	30.8%
	5년 이상-10년 미만	114	83.3%	16.7%	56.1%	43.9%
	10년 이상-15년 미만	166	68.7%	31.3%	48.8%	51.2%
	15년 이상	84	79.8%	20.2%	65.5%	34.5%

○ 학교도서관 활용·협력 수업 관련해서 수행하는 업무는 수업 진행 지원(72.3%)이 가장 많고, 그 다음으로 학생 질의 답변(31.9%) 교수·학습안 준비(28.1%) > 수업 진행(23.7%) > 기타(13.4%) > 피드백(11.8%) > 평가(4%) 순임. 근속년수에 따른 차이는 발견되지 않으나, 근무지역에 따른 차이는 다소 발견됨.

<표 12> 학교도서관 활용·협력 수업 관련 수행 업무 (복수응답)

		빈도 (명)	학교도서관 활용·협력 수업 관련 수행 업무 (복수응답)
			교수·학습안 준비	수업(지도, 교육) 진행	학생 질의 답변	수업 진행 지원	피드백	평가	기타
전체		448	28.1%	23.7%	31.9%	72.3%	11.8%	4.0%	13.4%
근무 지역	서울	129	28.7%	19.4%	35.7%	69.0%	10.9%	5.4%	14.7%
	대구	19	31.6%	10.5%	21.1%	68.4%	5.3%	0.0%	21.1%
	인천	38	28.9%	10.5%	23.7%	68.4%	7.9%	0.0%	5.3%
	경기	126	32.5%	31.7%	39.7%	81.0%	15.1%	5.6%	13.5%
	강원	25	16.0%	12.0%	28.0%	52.0%	8.0%	0.0%	28.0%
	충북	35	11.4%	11.4%	25.7%	74.3%	14.3%	0.0%	11.4%
	경남	71	29.6%	38.0%	23.9%	71.8%	11.3%	4.2%	9.9%
근속	5년 미만	26	26.9%	26.9%	30.8%	84.6%	23.1%	11.5%	15.4%
	5년 이상-10년 미만	114	31.6%	24.6%	30.7%	68.4%	6.1%	3.5%	20.2%
	10년 이상-15년 미만	166	26.5%	25.3%	32.5%	70.5%	10.8%	4.2%	9.6%
	15년 이상	84	28.6%	27.4%	39.3%	78.6%	19.0%	4.8%	10.7%
* 기타: 자료 및 도서 준비, 외부강사 관련 행정처리, 준비 도움, 수업 전 교사 질의에 응답 등

□ 교육훈련과 의사결정 권한

○ 교육훈련과 업무 권한(의사소통과 의견개진) 현황을 ‘직무역량 강화 위한 교육청 주최 연수 기회’. ‘직무 관련 교육 기회 및 가능성’, ‘역량 강화 위해 개인적으로 참여하는 교육이나 활동 여부’를 확인했음.

- 직무역량 강화 위한 교육청 주최 연수 기회(90.6%) > 역량 강화 위해 개인적으로 참여하는 교육이나 활동 여부(65.5%) > 직무 관련 교육 기회 및 가능성(66%) 순으로 나타났음.

<표 13> 교육훈련 및 역량강화 현황

		빈도 (명)	직무역량 강화 위한 교육청 주최 연수 기회		직무 관련 교육(보수교육) 기회 가능성		역량 강화 위해 개인적으로 참여하는 교육이나 활동 여부
			예	아니오	예	아니오	예	아니오
전체		617	90.6%	9.4%	66.0%	34.0%	65.5%	34.5%
근무 지역	서울	183	95.1%	4.9%	73.8%	26.2%	56.8%	43.2%
	대구	30	93.3%	6.7%	63.3%	36.7%	63.3%	36.7%
	인천	53	86.8%	13.2%	66.0%	34.0%	69.8%	30.2%
	경기	171	97.7%	2.3%	66.7%	33.3%	74.3%	25.7%
	강원	47	100.0%	0.0%	78.7%	21.3%	76.6%	23.4%
	충북	43	90.7%	9.3%	72.1%	27.9%	60.5%	39.5%
	경남	80	62.5%	37.5%	33.8%	66.3%	61.3%	38.8%
근속	5년 미만	43	79.1%	20.9%	60.5%	39.5%	60.5%	39.5%
	5년 이상-10년 미만	158	93.0%	7.0%	67.7%	32.3%	70.9%	29.1%
	10년 이상-15년 미만	220	89.1%	10.9%	66.4%	33.6%	65.0%	35.0%
	15년 이상	110	96.4%	3.6%	66.4%	33.6%	64.5%	35.5%

○ 의사결정과 관련한 사항을 확인한 결과, ‘교육과정 운영과 관련한 정보를 공유받을 수 있는 공식적 회의, 창구에 참여(45.4%)’, ‘학교의 교육과정 파악을 위해 자료 비치(42.3%)’ > ‘교육과정 운영과 관련된 의견을 나눌 수 있는 공식적 회의, 창구에 참여(37.4%) 순으로 나타났음. 즉, 전반적으로 교육과정 관련 정보 파악 및 운영과 관련된 소통 기회가 제한적인 것으로 파악됨.

<표 14> 의사결정 권한

		빈도 (명)	교육과정 운영과 관련한 정보를 공유받을 수 있는 공식적 회의, 창구에 참여하고 있다		교육과정 운영과 관련된 의견을 나눌 수 있는 공식적 회의, 창구에 참여하고 있다		학교의 교육과정 파악을 위해 자료를 비치하고 있다
			예	아니오	예	아니오	예	아니오
전체		617	45.4%	54.6%	37.4%	62.6%	42.3%	57.7%
근무 지역	서울	183	41.0%	59.0%	36.6%	63.4%	43.2%	56.8%
	대구	30	20.0%	80.0%	16.7%	83.3%	33.3%	66.7%
	인천	53	35.8%	64.2%	28.3%	71.7%	43.4%	56.6%
	경기	171	55.0%	45.0%	42.1%	57.9%	37.4%	62.6%
	강원	47	53.2%	46.8%	51.1%	48.9%	36.2%	63.8%
	충북	43	20.9%	79.1%	16.3%	83.7%	30.2%	69.8%
	경남	80	60.0%	40.0%	50.0%	50.0%	63.8%	36.3%
근속	5년 미만	43	46.5%	53.5%	32.6%	67.4%	51.2%	48.8%
	5년 이상-10년 미만	158	48.7%	51.3%	41.1%	58.9%	43.0%	57.0%
	10년 이상-15년 미만	220	45.5%	54.5%	35.5%	64.5%	42.7%	57.3%
	15년 이상	110	45.5%	54.5%	40.0%	60.0%	41.8%	58.2%

□ 방학 중 근무와 방학 중 주된 업무

○ 응답자 중 65.2%가 방학 중 근무를 하고 있으며, 인천(98.1%)과 경기·충북·경남(100%)은 거의 모든 응답자가 방학 중 근무를 하고 있음. 하지만 서울(20.8%), 대구(10%), 강원(10.6%)은 방학 중 근무를 하는 경우가 10명 중 1~2명꼴임.

[그림 3] 방학 중 근무 여부 - “예”

○ 방학 중 주된 업무는 열람 및 대출 업무(75.6%) > 도서관 자료 및 비품, 기자재 관리(73.4%) > 자료 조직 및 배가 업무(52.7%) □ 수서 업무(52.7%) > 독서프로그램 운영 업무(46%) 등 순으로 나타났음.

<표 15> 방학 중 주된 업무 (1순위~10순위)

업무 내용	빈도 (명)	비율 (%)
열람 및 대출 업무	304	75.6%
도서관 자료 및 비품, 기자재 관리 (장서점검 및 자료폐기 포함)	295	73.4%
자료 조직(분류·목록) 및 배가 업무	232	57.7%
수서 업무	212	52.7%
독서프로그램 운영 업무	185	46.0%
직무연수	157	39.1%
독서프로그램운영 준비 및 기타업무	155	38.6%
도서관 이용교육 준비 및 기타 업무	79	19.7%
도서관 경영 계획 및 관련 업무 (학교도서관 정보 공시, 소식지 발간 등)	78	19.4%
학교도서관 예산편성 업무	63	15.7%
독서동아리 운영 및 독서지도 업무 준비 및 기타 업무	57	14.2%
코로나19 관련 도서관 방역 업무	56	13.9%
학교도서관 홈페이지, 독서교육종합시스템 관리 업무	51	12.7%
기타 업무 (예: 학교문집 또는 소식지 발간, 학교홈페이지운영, 교과서업무 등)	49	12.2%
학교도서관 활용·협력수업 관련 준비 및 기타 업무	41	10.2%
독서동아리 운영 및 독서지도 업무	28	7.0%
디지털 학습자료·콘텐츠 개발 및 관리 업무	26	6.5%
지역사회, 교원, 학부모 대상 참고봉사 및 정보서비스(지역도서관연계사업 등)	22	5.5%
학생 및 학부모 도우미 등 인력관리 및 지원 업무	21	5.2%
코로나19 관련 학생 돌봄 업무	15	3.7%
도서관 이용교육(정보활용교육 포함)	10	2.5%
학교도서관 활용·협력수업 관련 업무(수업진행 및 교수학습 지도관리 등)	7	1.7%

□ 방학 중 비근무와 어려움

○ 방학 중 비근무자를 대상으로 도서관 운영 방식과 고충을 확인했음. 현재 일하는 학교 방학 중 도서관을 개방하는 경우는 73.1%이고, 운영 방식은 사서 근무일만 개방(44.1%) > 학부모 등 외부인력 활용(21.7%) > 출근하는 교직원 활용한 내부인력 활용(20.3%) > 기타(14%) 순임.

<표 16> 방학 중 도서관 개방 여부 및 운영 방식 – 방학 중 비근무자

		현재 일하는 학교 방학 중 도서관 개방 여부		방학 중 도서관 운영 방식
		예	아니오	학부모, 근로장학생 등 외부인력 활용	출근하는 교직원을 활용한 내부인력 활용	사서 근무일만 개방	기타 (구체적으로 명시)*
서울	빈도	106	39	31	29	63	20
	%	73.1%	26.9%	21.7%	20.3%	44.1%	14.0%
대구, 인천**	빈도	20	8	15	6	6	1
	%	71.4%	28.6%	53.6%	21.4%	21.4%	3.6%
강원	빈도	10	32	0	0	36	6
	%	23.8%	76.2%	0.0%	0.0%	85.7%	14.3%
전체	빈도	136	79	46	35	105	27
	%	63.3%	36.7%	21.6%	16.4%	49.3%	12.7%
* 기타: 개방 않음, 교사 학생지도 대출 금지, 사회복무요원, 여러 방식 혼합, 방학 중 학교도서관 운영 지원 사업 기간(여름, 겨울 각각 10일)에만 개방 등 ** 인천 응답자 1명

○ 방학 중 비근무로 인한 어려움은 원하지 않은 업무 공백(77.9%) > 특별휴가 및 정상적 복무 사용 불가능(52.2%) > 이용 불편으로 인한 민원 발생(50.7%) > 임금 미지급(47.8%) > 기타(25%) 순으로 나타났음. 기타의 경우, 다수가 방학 중 근무일 중 교무실 근무였음.

<표 17> 방학 중 비근무로 인한 어려움

		방학 중 비근무로 인한 어려움 (복수응답)
		임금 미지급	특별휴가 및 정상적 복무 사용 불가능	원하지 않은 업무 공백(장서점검 등)	이용 불편으로 인한 민원 발생	기타*
서울	빈도	65	71	106	69	34
	%	47.8%	52.2%	77.9%	50.7%	25.0%
대구, 인천**	빈도	18	4	22	12	9
	%	64.3%	14.3%	78.6%	42.9%	32.1%
강원	빈도	27	10	28	16	3
	%	67.5%	25.0%	70.0%	40.0%	7.5%
전체	빈도	110	85	156	97	46
	%	54.2%	41.9%	76.8%	47.8%	22.7%
* 기타: 교무실 근무 강요, 월급 감소로 인한 생활 어려움, 다른 사서가 대체 근무하며 업무 혼란, 공사 기간 무급 출근 등 ** 인천 응답자 1명

4. 노동시간과 업무 환경

□ 노동시간과 초과 근무 현황

○ 응답자의 주당 평균 노동시간은 44.1이고, 한 달 평균 초과근무 일수는 0.6일이며, 초과근무 시 평균 근무시간은 2.3시간임. 단, 실제 노동시간이란 대기 및 준비시간을 모두 합친 시간인 바, 응답자들의 ’인정받지 못하는 노동시간‘이 발생하고 있는 것으로 예상됨.

<표 18> 노동시간 및 근무일

		7일 중 출근하는 날 (일)	한달 평균 주말근무일 (일)	1주일 평균 노동시간* (시간)	하루 평균 실제 노동시간 (시간)	지난 학기 한 달 평균 초과근무 일 (일)	지난 학기 하루 평균 초과근무 시간 (시간)
전체		5.0	0.1	44.1	8.8	0.6	2.3
근무 지역	서울	5.0	0.2	46.4	9.3	0.8	2.2
	대구	5.0	0.0	45.5	9.1	0.5	3.2
	인천	5.0	0.0	43.4	8.7	0.5	2.0
	경기	5.0	0.1	41.1	8.2	0.7	2.6
	강원	5.0	0.0	43.4	8.7	0.0	2.0
	충북	5.0	0.1	47.3	9.5	0.0	2.5
	경남	5.0	0.1	42.3	8.5	0.7	2.0
근속	5년 미만	5.0	0.1	40.2	8.0	1.6	1.4
	5년 이상-10년 미만	5.0	0.1	46.3	9.2	0.5	2.1
	10년 이상-15년 미만	5.0	0.1	44.7	8.9	0.7	2.6
	15년 이상	5.0	0.1	44.4	8.9	0.6	2.4
* 출근일수 x 하루 평균 실제 노동시간

○ 지난 학기 초과근무 시간 인정 여부는 초과근무 한 적 없음(71.8%)을 제외하고, 초과 근무한 시간만큼 정식 근무시간으로 인정(15.5%) > 초과근무 시간 전부를 인정받고 있지 못함(9.9%) > 일부 초과근무 시간만 인정(4.7%) 순임.

- 서울(15.8%)과 경남(15%)은 다른 지역에 비해 초과근무 시간 전부를 인정받고 있지 못함 비율이 높은 것으로 나타났음.

<표 19> 지난 학기 초과근무 시간 인정 여부

		빈도 (명)	지난 학기 초과근무 시간 인정 여부
			초과 근무한 시간만큼 정식 근무시간으로 인정받고 있다	일부 초과 근무 시간만 인정받고 있다	초과근무 시간 전부를 인정받고 있지 못하고 있다	지난 학기 간 초과 근무(연장 근무) 한 적 없다
전체		617	15.6%	4.7%	9.9%	69.9%
근무 지역	서울	183	6.0%	2.7%	15.8%	75.4%
	대구	30	20.0%	10.0%	6.7%	63.3%
	인천	53	30.2%	3.8%	3.8%	62.3%
	경기	171	18.7%	8.2%	8.2%	64.9%
	강원	47	10.6%	0.0%	0.0%	89.4%
	충북	43	14.0%	2.3%	2.3%	81.4%
	경남	80	21.3%	5.0%	15.0%	58.8%
근속	5년 미만	43	7.0%	9.3%	20.9%	62.8%
	5년 이상-10년 미만	158	17.7%	5.1%	10.8%	66.5%
	10년 이상-15년 미만	220	18.2%	5.0%	10.0%	66.8%
	15년 이상	110	15.5%	3.6%	9.1%	71.8%

○ 지난 학기 초과근무 시 시간외 근무수당은 초과근무 한 적 없음(69.1%)을 제외하고, 초과근무한 시간만큼 받고있음(16.4%) > 거의 지급받지 못함(10.9%) > 일부 초과 근무 시간만 받고 있음(5%) 순으로 나타났음. 서울(17.5%)과 경남(17.5%)은 ’거의 지급받고 있지 못함‘ 비율이 높은 편임.

<표 20> 지난 학기 초과근무 시 시간외 근무 수당

		빈도 (명)	지난 학기 초과근무 시 시간외 근무 수당
			초과근무한 시간만큼 받고 있다	일부 초과 근무 시간만 받고 있다	거의 지급받고 있지 못하다	지난 학기 초과 근무(연장 근무) 한 적 없다
전체		617	16.4%	5.0%	10.9%	67.7%
근무 지역	서울	183	7.7%	3.8%	17.5%	71.0%
	대구	30	26.7%	0.0%	6.7%	66.7%
	인천	53	28.3%	3.8%	5.7%	62.3%
	경기	171	19.3%	9.9%	8.2%	62.6%
	강원	47	10.6%	0.0%	0.0%	89.4%
	충북	43	14.0%	2.3%	2.3%	81.4%
	경남	80	21.3%	5.0%	17.5%	56.3%
근속	5년 미만	43	9.3%	11.6%	18.6%	60.5%
	5년 이상-10년 미만	158	18.4%	4.4%	12.7%	64.6%
	10년 이상-15년 미만	220	18.2%	5.9%	10.5%	65.5%
	15년 이상	110	16.4%	4.5%	10.0%	69.1%

□ 업무 환경 – 직무스트레스

○ 한국산업안전보건공단에서 제공하는 「직무 스트레스 요인 측정 지침(2012)」 문항을 통해 응답자들의 직무스트레스를 파악했음. 해당 지침에서 제시하는 척도는 “근로자의 직무 스트레스 요인을 측정하는 표준화된 도구”로, “근로자 개인이나 직장 등 집단적 스트레스 요인 수준을 평가하는 데 활용”됨(한국산업안전보건공단, 2012), 이 조사에서는 직무 스트레스 요인 중 업무(직무) 요구 항목을 차용했음.

- 응답자 중 다수는 장시간 동안 집중력이 요구되는 업무를 수행하며(75.2%), 여러 가지 일을 동시에 하며(85.4%), 현재 하던 일을 끝내기 전에 다른 일을 해야하는(66.1%) 상황 속에서 일하고 있는 것으로 나타났음.

<표 21> 업무 스트레스 – 업무 요구

	전혀 그렇지 않다	그렇지 않다	그렇다	매우 그렇다	“그렇지 않다”	“그렇다”
나는 일이 많아 항상 시간에 쫓기며 일한다.	2.4%	44.9%	37.1%	15.6%	47.3%	52.7%
현재 하던 일을 끝내기 전에 다른 일을 해야한다	2.6%	31.3%	48.6%	17.5%	33.9%	66.1%
업무량이 현저하게 증가하였다.	1.6%	42.1%	39.7%	16.5%	43.8%	56.2%
내 업무는 장시간 동안 집중력이 요구된다.	0.8%	24.0%	56.1%	19.1%	24.8%	75.2%
업무 수행 중에 충분한 휴식(짬)이 주어진다.	13.5%	53.6%	32.1%	0.8%	67.1%	32.9%
일이 많아서 직장과 가정에 다 잘하기가 힘들다.	4.7%	54.8%	30.5%	10.0%	59.5%	40.5%
여러 가지 일을 동시에 해야 한다.	1.1%	13.5%	58.8%	26.6%	14.6%	85.4%

○ 교육공무직 사서 실태조사 결과 나타난 직무상 요구도와 전체 노동자의 요구도를 비교했을 때, 전체 노동자 중앙값(54.2점)에 비해 업무 요구도가 약 2.4점 높은 것으로 확인됨.

- 직무 스트레스 기준은 남성 기준보다 여성 기준이 더 엄격한데, 여성 기준을 적용했을 때 직무 스트레스(요구) 상위 50% 이상 비율은 52.5%임.

- 특히 서울(62.1점)은 다른 지역에 비해 업무요구도가 높은 것으로 나타났으며, 근속년수가 짧은 경우 직무요구도가 상대적으로 높은 것으로 나타났음.

<표 22> 업무 스트레스 – 교육공무직 사서와 전체 노동자 중앙값 비교

		업무요구도
		평균 (점)*	50% 이상	50% 미만
전체		56.6	52.5%	47.5%
근무 지역	서울	62.1	72.1%	27.9%
	대구	55.7	53.3%	46.7%
	인천	49.6	28.3%	71.7%
	경기	55.9	48.5%	51.5%
	강원	47.1	27.7%	72.3%
	충북	49.3	32.6%	67.4%
	경남	59.7	58.8%	41.3%
근속	5년 미만	60.8	55.8%	44.2%
	5년 이상-10년 미만	55.9	48.7%	51.3%
	10년 이상-15년 미만	56.9	55.5%	44.5%
	15년 이상	55.3	47.3%	52.7%
* 업무 요구도 평균: (실제점수 - 문항수)×100/(예상가능한 최고점수 – 문항수) 환산값 평균 ** 상위 50% 이상 비율: 여성 기준 54.2점 이상 (남성 기준 50.1점 이상)

5. 연차 사용과 건강

□ 연차 사용

○ 2021년 평균 발생 연차일은 17.2일이며, 실제로 사용한 연차일수는 5.2일에 불과함. 소진하지 못한 연차일수는 약 12일에 이름. 근속이 쌓일수록 연차도 더 많이 발생하나, 실제 사용 연차일은 비슷한 수준임.

<표 23> 2021년 연차 발생과 사용

		2021년 연차
		2021년 발생 연차일	2021년 실제 사용 연차일	2021년 미소진 연차일
전체		17.2	5.2	12.0
근무 지역	서울	16.4	5.1	11.4
	대구	16.1	4.2	11.8
	인천	15.6	7.2	8.3
	경기	18.4	6.0	12.4
	강원	15.0	3.5	11.5
	충북	19.5	4.0	15.6
	경남	17.9	4.2	13.5
근속	5년 미만	13.9	5.0	9.2
	5년 이상-10년 미만	15.8	5.0	10.7
	10년 이상-15년 미만	17.3	4.8	12.4
	15년 이상	20.1	5.9	14.2

○ 조퇴·연차·특별휴가를 사용하기 힘들었던 응답자는 61.9%이며 특히 서울(78.1%)은 다른 지역에 비해 응답률이 높은 것으로 나타났음.

- 조퇴나 연차 사용하기 힘들었던 이유는 대체근무자가 없어서(71.6%) > 학교 눈치가 보여서(63.7%) > 관리자가 도서관을 비우지 못하게 해서(56.1%) 등 순임. 인력이 모자라기 때문에 휴가를 쓰기 어려운 현실과 함께, ’도서관 휴관을 이해하지 못하는‘ 조직 분위기로 인해 휴가를 쓰지 못하는 현실 역시 자리하고 있는 것임(<표 25> 참조).

<표 24> 조퇴·연차·특별휴가 사용하기 힘들었던 경험

		빈도 (명)		비율 (%)
		예	아니오	예	아니오
전체		382	235	61.9%	38.1%
근무 지역	서울	143	40	78.1%	21.9%
	대구	20	10	66.7%	33.3%
	인천	27	26	50.9%	49.1%
	경기	104	67	60.8%	39.2%
	강원	15	32	31.9%	68.1%
	충북	26	17	60.5%	39.5%
	경남	44	36	55.0%	45.0%
근속	5년 미만	27	16	62.8%	37.2%
	5년 이상-10년 미만	94	64	59.5%	40.5%
	10년 이상-15년 미만	143	77	65.0%	35.0%
	15년 이상	69	41	62.7%	37.3%

<표 25> 조퇴나 연가 사용하기 힘들었던 이유 (복수응답)

		빈도 (명)	조퇴나 연가 사용하기 힘들었던 이유
			대체 근무자가 없어서	업무량이 많아서	관리자가 도서관을 비우지 못하게 해서	학교 눈치가 보여서(조직 분위기)	기타
전체		382	71.6%	10.0%	56.1%	63.7%	6.6%
근무 지역	서울	143	77.5%	15.5%	55.6%	55.6%	7.0%
	대구	20	80.0%	20.0%	60.0%	50.0%	0.0%
	인천	27	81.5%	0.0%	74.1%	59.3%	0.0%
	경기	104	71.2%	7.7%	56.7%	66.3%	8.7%
	강원	15	50.0%	0.0%	35.7%	85.7%	0.0%
	충북	26	65.4%	0.0%	53.8%	65.4%	11.5%
	경남	44	54.5%	6.8%	52.3%	81.8%	6.8%
근속	5년 미만	27	65.4%	15.4%	69.2%	76.9%	19.2%
	5년 이상-10년 미만	94	59.6%	11.7%	55.3%	62.8%	5.3%
	10년 이상-15년 미만	143	78.2%	11.3%	52.8%	64.8%	4.9%
	15년 이상	69	73.9%	7.2%	53.6%	59.4%	7.2%
* 하교 후 학생 기다림 장소, 학생들이 도서관 문 닫는 것 이해하지 못함, 도서관 휴관에 부정적인 관리자, 학부모 민원

□ 건강과 안전

○ 업무과정 상 건강이 나빠질 수 있는 요인을 살펴본 결과, 반복적인 손동작이나 팔 동작(99.5%) > 앉아있는 자세(98.1%) > 무거운 물건을 끌거나, 밀거나, 옮김(95.1%) > 무릎을 굽히거나 허리를 숙이는 자세(95%) > 직장동료가 아닌 사람들(학부모, 학생 등) 직접 상대함(86.7%) 계속 서 있는 자세(85.6%) 등 순으로 나타났음.

- 사서는 도서관에 앉아서 ’편하게‘ 책을 빌려준다는 오해가 있으나, 실상 무거운 물건을 옮기거나 허리를 숙이는 등 몸에 다소 무리가 갈 수 있는 일들도 수행하고 있는 것임.

<표 26> 업무 과정 건강 해치는 요인

	근무 시간 내내	거의 모든 근무 시간	근무 시간 3/4	근무 시간 절반	근무 시간 1/4	“있음”	거의 없음	전혀 없음
무릎을 굽히거나 허리를 숙이는 자세	4.4%	8.1%	9.7%	24.1%	48.6%	95.0%	4.9%	0.2%
무거운 물건을 끌거나, 밀거나, 옮김	4.9%	6.2%	10.2%	24.8%	49.1%	95.1%	4.9%	0.0%
계속 서 있는 자세	1.8%	1.5%	7.9%	23.3%	51.1%	85.6%	14.3%	0.2%
앉아 있는 자세	2.3%	7.3%	21.4%	44.2%	22.9%	98.1%	1.9%	0.0%
반복적인 손동작이나 팔 동작	25.0%	25.0%	15.1%	19.4%	15.1%	99.5%	0.3%	0.2%
직장 동료가 아닌 사람들을 직접 상대함*	24.8%	22.0%	14.1%	14.3%	11.5%	86.7%	12.5%	0.8%
화가 난 이용자를 직접 상대함	6.6%	5.3%	0.8%	2.9%	20.3%	36.0%	57.5%	6.5%
정서적으로 불안해지는 상황에 놓임	3.1%	3.4%	2.4%	5.0%	21.4%	35.3%	58.5%	6.2%

○ 지난 1년 현재 업무로 인해 얻은 질병을 확인한 결과, ’건강문제 없음‘은 1.1%에 불과한 것으로 나타났음. 실태조사에 응한 교육공무직 사서들은 대부분 어깨·목·팔 등 근육통(88.3%)이나 두통·눈의 피로(72.3%), 요통(71.3%), 손가락·팔꿈치 통증(63.4%), 손목 건초염(61.6%), 그리고 전신피로(61.3%) 등을 겪고 있는 것으로 드러났음.

<표 27> 지난 1년 현재 업무로 인한 질병 경험

	빈도 (명)	비율 (%)		빈도 (명)	비율 (%)
어깨, 목, 팔 등 근육통	545	88.3%	복통(위장, 소화장애)	154	25.0%
두통, 눈의 피로	446	72.3%	피부문제	121	19.6%
요통(허리)	440	71.3%	수면장애	115	18.6%
손가락, 팔꿈치 통증	391	63.4%	우울증	87	14.1%
손목 건초염	380	61.6%	기타	43	7.0%
전신피로	378	61.3%	청력문제	34	5.5%
하지근육통	194	31.4%	건강문제 없음	7	1.1%
* 기타: 대상포진, 원형탈모, 부인과실병, 비염(책먼지), 식도염, 홧병 등

○ 질병으로 인해 쉰 기간은 없음(28.7%)을 제외하고, 평균 10.8일로 나타났음. 질병 치료를 위해 30일 이상 장기간 일을 쉰 경우(23명, 6.7%) 역시 발견됨.

[그림 4] 질병으로 인해 쉰 기간

6. 부당대우 경험과 제도개선 의견

○ 지난 1년 위험 및 부당대우 경험은 감염병 위험이나 불안 경험(81.4%) > 본인 업무 외 다른 부가적인 일 수행(61.9%) > 도서관 업무 외 학교 행사나 프로그램 관련 일 수행(59%) > 학부모나 학생들의 민원으로 인한 감정노동 경험(56.4%) > 일을 하면서 공무직이라는 이유로 업무상 부당한 대우를 경험(54.3%) > 업무분장시, 사전 협의 없이 일방적으로 다른 업무를 분장 받음(48.8%) 등 순임.

<표 28> 지난 1년 위험 및 부당대우 경험

	비율 (%)
감염병 위험이나 불안을 경험했다	81.4%
본인 업무 외 다른 부가적인 일을 한 적이 있다	61.9%
도서관 업무 외 학교 행사나 프로그램 관련 일을 한 적이 있다	59.0%
학부모나 학생들의 민원으로 인한 감정노동을 경험한 적이 있다	56.4%
일을 하면서 공무직이라는 이유로 업무상 부당한 대우를 경험했다	54.3%
업무분장시, 사전 협의 없이 일방적으로 다른 업무를 분장 받은 적이 있다	48.8%
본인 업무 외 다른 실로 이동 근무 지시를 받은 적이 있다	33.4%
일을 하면서 나이(연령)가 적거나 많은 이유로 업무상 부당한 대우를 경험했다	10.0%
본인 업무 외 상급자의 사적인 일을 한 적이 있다	8.3%
일을 하면서 성별(여성, 남성)로 인해서 업무상 부당한 대우를 경험했다	5.5%
일을 하면서 CCTV 등으로 감시·통제를 받은 경험이 있다	4.7%
일을 하면서 외모 등으로 인해서 업무상 부당한 대우를 경험했다	3.9%

○ 학교도서관 환경 및 공무직 사서 근무환경 개선과 관련된 의견은 임금차별 해소 등 학교도서관 사서 처우 개선 필요(96.8점) > 학교도서관 사서 정원 확충 필요(92.5점) > 학교도서관 사서 대상 실질적인 직무교육 기회 확대 필요(92.7점) > 방학 중 기타연수 신설 및 확대 필요(90.2점) 등 순으로 나타났음.

<표 29> 제도개선 의견

항 목	전혀 중요하지 않음	중요하지 않음	보통	중요함	매우 중요함	“중요함”	“중요하지 않음”	평균 점수 (점)*
전국적으로 동일한 처우 및 근무체계가 필요하다	1.3%	1.1%	4.5%	25.4%	67.6%	93.0%	2.4%	89.2
학교도서관 노후 시설의 개선이 필요하다	0.6%	1.3%	10.5%	38.7%	48.8%	87.5%	1.9%	83.4
학교도서관 신입 사서의 업무 배치 전에 업무 교육 과정이 필요하다	0.0%	0.3%	6.3%	38.2%	55.1%	93.4%	0.3%	87.0
업무분장시, 교사들과의 공식적인 협의 과정이 필요하다	0.0%	0.8%	5.8%	34.7%	58.7%	93.4%	0.8%	87.8
학교도서관 사서 대상 실질적인 직무교육 기회 확대가 필요하다**	0.2%	0.2%	2.1%	24.0%	73.6%	97.6%	0.3%	92.7
방학 중 기타연수 신설 및 확대가 필요하다	0.3%	0.6%	7.9%	20.3%	70.8%	91.1%	1.0%	90.2
학교도서관 사서 처우 개선이 필요하다 (임금차별 해소 등)	0.0%	0.2%	0.8%	10.7%	88.3%	99.0%	0.2%	96.8
학교도서관 사서 정원 확충이 필요하다	0.3%	0.3%	4.7%	18.5%	76.2%	94.7%	0.6%	92.5
시도교육청별 전보, 교류 방식 개선이 필요하다	0.2%	1.3%	11.2%	23.8%	63.5%	87.4%	1.5%	87.3
전체								89.7
* 전혀 중요하지 않음 0점 ~ 매우 중요한 100점으로 환산하여 평균낸 값 ** 근무시간 인정 보수교육 등

<참조> 제도개선 의견 – 평균 점수 비교

		전국적으로 동일한 처우 및 근무체계 필요	학교도서관 노후 시설 개선 필요	학교도서관 신입 사서 업무 배치 전 업무 교육 과정 필요	업무분장시, 교사들과의 공식적 협의 과정 필요	학교도서관 사서 대상 실질적인 직무교육 기회 확대 필요	방학 중 기타연수 신설 및 확대 필요	학교도서관 사서 처우 개선 필요	학교도서관 사서 정원 확충 필요	시도교육청별 전보, 교류 방식 개선 필요
전체		89.2	83.4	87.0	87.8	92.7	90.2	96.8	92.5	87.3
근무 지역	서울	93.3	84.6	88.5	89.1	91.7	81.3	97.3	89.6	87.8
	대구	94.2	84.2	86.7	87.5	93.3	93.3	96.7	95.0	83.3
	인천	81.1	82.1	85.4	89.2	90.6	90.1	93.4	95.3	90.6
	경기	87.3	83.9	84.5	87.4	93.3	94.3	96.8	93.1	91.2
	강원	95.7	82.4	84.6	80.3	91.5	91.5	97.3	87.8	77.1
	충북	89.5	84.3	87.2	86.6	90.1	89.0	93.6	93.0	82.6
	경남	83.1	79.7	91.3	90.0	96.6	99.7	99.4	96.9	84.7
근속	5년 미만	83.7	83.7	91.3	88.4	94.8	91.3	98.3	93.0	90.1
	5년 이상-10년 미만	88.4	82.6	88.8	88.0	91.9	89.7	96.5	91.6	86.9
	10년 이상- 15년 미만	89.8	84.3	87.6	88.4	94.1	90.7	96.4	93.2	86.8
	15년 이상	89.5	83.0	85.2	87.3	90.7	90.0	97.3	93.9	89.3
* 전혀 중요하지 않음 0점 ~ 매우 중요한 100점으로 환산하여 평균낸 값 ** 근무시간 인정 보수교육 등

7. 나가며 – 공무직 사서의 오래된 현재

- 교육통계서비스에 따르면 2017년 이후 사서교사 수는 꾸준히 증가세를 보이고 있으나, 여전히 전문 사서 배치율은 50% 미만임. 학교도서관에 요구되는(그리고 마땅히 수행해야 할 책임이 있는) 업무는 점차 확대되고 있으나, 그 일을 수행하는 사서(교사)의 역할과 중요성은 충분히 고려되지 않았기 때문인 것으로 판단됨. 또한, 학교도서관에 요구되는 전문성과 사서 업무에 대한 평가절하 간의 미스매치를 해소할 필요가 있음.

<참조> 한국도서관기준에 따른 학교도서관 이용자 봉사업무 변화

년도	학교도서관
1981년	- 대출열람 봉사, 참고, 정보봉사
2003년	- 대출열람 봉사, 참고, 정보봉사 - 정보이용교육 - 독서교육
2013년	- 대출열람 봉사, 참고, 정보봉사 - 정보활용교육 : 사서교사-교과교사 협력수업, 단독수업, 교과교사에 의한 수업 등 수업방식 세분화 - 독서교육 : 독서교육 내용 체계 마련
자료: 안인자(2005, p. 239), 한국도서관협회(2013) 자료 연구자 재구성 출처: 윤자호·이선미·김보희(2021), 『디지털 전환과 코로나19로 인한 사서직 직무변화 현황조사 및 정책적 지원방안 연구』, 국립중앙도서관 연구용역 보고서, p. 13

- 수행업무 특성에 있어서 근속년수보다 근무지역에 따른 차이가 큰 것은 다른 직종과 비교했을 때 특이한 지점임. 교육청마다 학교 도서관 운영 방식 및 공무직 사서에게 요구하는 업무가 상이하기 때문임. 어떤 지역에서는 공무직 사서가 독서동아리 운영 업무를 거의 수행하지 않고 있으며(대구 6.7%, 강원 27.7%, 충북 30% 등) 또한 근무지역에 따라 도서관 활용·협력수업 형태가 조금씩 다른 양상을 보이고 있음. 학교도서관에 요구되는 역할, 즉, 학교도서관을 지키는 사서가 마땅히 수행해야 하는 업무에 대한 제한이나 장벽이 있는지 여부를 점검하고 이에 대한 논의를 전개할 필요가 있음.

- 학교도서관 제공 서비스의 질 제고를 위해서는 충원은 물론이고 전문 인력인 사서(교사)의 노동조건 개선과 교육 과정에서의 의견 개진 통로 마련이 보장되어야 함. 사서(교사) 업무는 일상 반복 업무인 ‘단순 열람 및 대출’ 중심으로 보이고 있으나, 이것은 모자란 인력과 수업 관련한 의사 반영 통로가 충분하지 않기 때문에 나타나는 결과에 더 가까움.

- 공무직 사서들은 도서관 휴관을 이해할 수 없는 조직 분위기로 인해 연차를 원활하게 사용하지 못하고 있음. 이는 인력 부족과 함께, 학교 분위기가 뒤섞인 결과임. 충분한 인력 확보와 함께 ‘장소’만큼 ‘일하는 사람’에 방점이 찍힐 필요가 있음.

토론 2.

학교도서관 부실 운영,

침해당하는 학생들의 교육권

백운희 _ 정치하는엄마들 활동가

학교도서관 부실 운영, 침해당하는 학생들의 교육권

백운희 정치하는엄마들 활동가

들어가며

시민단체‘정치하는엄마들’은 지난 2019년 1월‘전국 모든 아이들은 방학 중에도 사서와 사서교사가 있는 도서관에 갈 권리가 있다’는 제목의 성명을 내고, 학교도서관 전문인력의 방학 중 근무를 요구하는 대구지역 투쟁에 연대했다. 학교도서관에는 전문인력이 필요하고, 아울러 방학 중 학교도서관의 기능과 사서, 사서 교사들의 역할이 중요하다는 데 인식을 함께 했기 때문이다. 나아가 ‘비정규직’에 대한 차별적 처우가 다름 아닌 교육 현장에서 이뤄지는 것에 깊은 문제 의식을 갖고, 학교도서관 전문인력 역시 사서와 사서교사 등 직렬에 따라 차등적 처우를 받는 것을 더 이상 방관해서는 안 됨을 강조했다.

이 과정에서 2018년 학교도서관진흥법과 학교도서관진흥법 시행령이 개정돼 교육부와 지역 교육청은 전국의 학교도서관에 전문인력인 사서와 사서 교사를 의무적으로 배치하게 됐음에도 전국 대부분의 지역이 이를 따르지 않는다는 것에 분개했음은 물론이다. 또한 교육청마다 방학 기간 학교 도서관 전문인력 근무기준과 적용이 제각각이라는 것도 놀라운 일이었다.

당시 교육부는‘모든 아이는 우리 모두의 아이’를 국정 과제로 내걸었지만 학교도서관이 갖춰야 하는 시설과 자료의 구체적 기준을 교육감이 정하도록 하는 등 지역별, 교육청별 학교도서관 정책은 차등적으로 놓여 있었다. 이어서 같은 해 6월 국회에서 열린‘학교도서관진흥법 개정 이후 전문인력의 위상 정립’정책토론회에서도 학교도서관에 전문인력이 필요한 이유에 대해 단체 활동가로서, 양육자의 입장에서 다음과 같은 주장을 피력한 바 있다.

▲전국 모든 학교도서관에 전문인력을 배치해야 한다. ▲방학 중 학교도서관에도 전문인력이 근무할 수 있어야 한다. ▲학교도서관 전문인력의 안정적 근무환경을 보장하고, 처우를 개선한다.

3년이 흘러 학교도서관 정책을 다시 논의하는 자리에 와 있다.

기본적인 입장은 지금도 변하지 않았다. 그렇다면 현장은 어떻게 변했을까?

갑자기 닥친 감염병 앞에 학교 문마저 닫아야 했던 시기를 거치며 학교도서관도 파행운영을 피하지 못했다. 오늘 토론에서는 그간의 변화, 양육자의 정책 체감도는 어떠한가를 중심으로 의견을 개진하고자 한다.

이를 위해 2019년 토론에서 사례로 든 서울의 한 초등학교를 살펴보고자 한다.

어느 학교도서관을 통해 본 변화

이 초등학교는 서울 동북부 권역에 위치하며, 행정적으로 서울북부교육지원청 관할이다. 학교 홈페이지에는 총 31학급, 전교생 769명, 도서관 보유 장서 2만 8836권, 학생 1인당 37.5권이라는 통계를 담고 있다. 보유 도서의 구체적 목록은 알 수 없다.

교직원 현황에 교원, 사무직원의 성별 인원수가 등록돼 있을 뿐 직무별 통계는 없다. 학교도서관의 전문인력 배치 여부는 물론(사서인지 사서교사인지도) 드러나 있지 않다.

이 학교에는 학기 중에만 전문인력이 근무했다. 매해 학사 일정이 시작되면, 학부모 총회 시기에 학부모 봉사자도 모집했다. 양육자들을 대상으로 학교에서 요구하는 봉사유형 가운데 도서관 봉사는 모집 인원과 할애되는 시간 측면에서 점유도가 큰 편이다.

이를 통해 학교도서관에서는 전문인력 1명과 학부모 봉사자 2,3명이 함께 하는 구조다. 학부모 봉사는 매일 3시간씩, 하교 후 학생들이 몰리는 시간에 집중됐다.

서울지역의 경우 녹색어머니회로 불리던 녹색학부모회, 즉 통학시간 교통안전지도 봉사가 어르신 일자리 창출과 맞물려 점차 학부모 부담이 덜어진 데 비춰봐도 매일 2,3명의 학부모 봉사자가 필요하다는 것은 도서관 운영이 그만큼 활발하고, 품을 많이 요구한다고 볼 수 있지만 구체적 근거는 없다.

특히 학교의 중요 프로그램인 ‘독서 권장 캠페인’이 집중적으로 이뤄지는 시기에도서관은 더욱 혼잡하고, 관련 업무도 많아진다. 가령 책 자리표를 나눠주고, 개별 학생들이 도서관을 들고 나는 시간 점검 및 확인, 대출과 반납 업무 등을 학부모 봉사자가 담당했다.

이 학교에서 도서관 전문인력이 가장 필요하다고 인식되는 순간은 언제일까?

학부모 봉사자에 대한 전반적인 관리와 함께 이제 갓 입학한 1학년 학생들에게 도서관의 기능을 알려줄 때다.

도서관이 무엇인지, 어떻게 이용해야 하는지, 도서관에서 보유하고 있는 장서별 특징과 대출, 반납의 뜻을 알려주는 일은 전문인력의 몫이 된다.

도서 신청, 장서 관리, 전화 문의 응대 등은 물론 도서관 활용 수업 역시 잘 보이지 않을 뿐 전문인력의 중요 업무다.

다만 방학에는 전문인력이 근무하지 않는다. 대신 대학생 아르바이트생을 고용하거나 사회복무요원을 활용해 단축 운영했다. 비전문인력이 제한적인 시간대에 도서관을 관리하면서 방학 돌봄을 위해 도서관을 이용하는 학생들의 관리와 독서 환경을 유지하는데 문제가 발생했다. 공간의 기온 유지나 독서 분위기를 조성할 권한이나 역량이 이들에겐 제한적이기 때문이다.

이제 현재를 보자. 도서관은 전문인력 1명과 학부모 대신 학생회 임원들의 봉사로 운영된다. 학생들은 도서 반납 정리 등을 돕는다. 코로나 국면에서 학생들의 도서관 이용이 잠정 금지되던 시기, 도서관은 전체 리모델링을 진행했다. 차갑고 딱딱했던 바닥은 푹신해지고, 곳곳에 독서 공간도 다채로워졌다.

아울러 학교는 2022년 6월 전자책 도서관을 구축했다. 전자책 총 762종, 1172권을 구입해 학교 홈페이지 내 하단 링크를 활용하거나 휴대전화, 태블릿에서 교보문고 어플을 설치해 전자책을 볼 수 있도록 한 것이다.

활자보다는 영상, 종이책보다는 스마트 기기 활용을 선호하는 학생들에게 전자책 도서관은 독서 접근성을 보다 높여주었을지는 모르지만, 기존의 학교도서관이 지닌 공간적 가치와 전문인력의 효용을 떠올리는 횟수는 줄게 했다.

이번 겨울방학 기간에 도서관은 돌봄교실 확장 공사를 이유로 운영하지 않았다. 지난 2020년 코로나19 감염이 확산되면서 학교도서관은 언제 문을 닫을지 모르는 공간으로 인식되기 시작했다. 저학년 시기 학교도서관 이용률이 높았던 6학년 학생들과 양육자들을 중심으로 현재 도서관 이용 상황을 물었더니 대부분 학교도서관 대신 구립도서관을 이용한다고 답했다.

이유는 코로나 국면으로 학교도서관이 파행 운영되면서, 이용에 예측이 불가능해졌다는 점과 한국사회에서 초등 고학년에게 요구되는 학습 수행의 부담이 있었다. 평일 방과후에는 학원을 가야 하니 주말이나 공휴일, 방학에나 책 읽을 여유를 갖지만 해당 기간에는 문을 닫는 학교도서관을 갈 이유가 점차 사라진다는 것이다. 이마저도 꾸준히 독서를 하는 학생들의 사례다.

그렇다면 방학 중 도서관의 기형적인 운영에 대해 개선을 요구할 의향은 없었을까?

양육자와 학생들은 처음에는 의문을 갖지만 이내 방학 중 비 근무가 교사들과 같은 이유일 거라고 짐작했을 뿐이다. 내막을 알기란 쉽지 않다. 돌봄의 필요가 있지 않은 이상 일부러 지역마다 도서관 운영에 차이가 있다는 점을 찾아보기 힘들다.

그러니 사서와 사서교사 등의 직군 구별 역시 심각하게 다가오지 않는다. 일단 직군별 차이가 발생하는 이유 자체를 잘 모르기 때문이며 실제 운영에 있어 이들 역할의 구분이 필요한 이유 또한 공감하기 어렵기 때문이다. 상당수 양육자들은 학교도서관에 대해 다양하고 많은 도서를 접할 수 있는 곳, 나아가 학기 중과 방학 중 방과 후 수업이나 돌봄교실 이후 도서관을 이용하면서 부가적인 돌봄 기능을 기대해 온 것이 사실이다. 독서교육의 산실이자 정보와 자료, 문화적 토양을 갖춘 공간 이미지는 여전히 부족하다. 법적으로 학교도서관의 도서구입비와 운영비가 보장되면서 개별 학교도서관별 정량적 격차가 크지 않은 점도 이를 뒷받침한다.

학교도서관진흥법에는 학교도서관에 두어야 할 인적자원의 유형을 사서교사, 실기교사, 사서로 정하고 있으나 학교도서관진흥법 시행령에서는 각 자격 유형별 역할을 정하지 않은 채 사서교사 등의 업무 범위만을 두고 있어 그 역할을 구분이 없다는 점, 그러나 학교도서관에서는 사서의 역할과 사서교사의 역할이 명확히 구분되지 않음에도 현장에서 교사와 비교사로 구분 지어 역할에 제한을 둔다는 점은 체감하기 어렵다.

사서교사는 비교과 교사여서, 사서는 교사가 아니어서, 교육공무직 사서는 두가지 측면 모두에서 각각 차별적 환경에 놓인다는 점이 과거 쟁점이었다면 현재는 교육공무직은 전혀 채용하지 않고 있고, 정사서 임용도 줄어들어 생태계 자체가 악화됐다는 점 역시 양육자들에게 쉬이 가닿지 않는 것이다.

그러나 도서관 전문인력 배치 여부와 직군별 차이가 학교도서관 운영은 물론 학교의 독서정책과 교육에 큰 차이를 유발한다면 인식은 달라질 것이다.

구체적으로 해당 학교의 도서관 전문인력이 사서교사가 아니어서 ‘독서교육’을 기획하거나 진행할 권한이 주어지지 않는다면, 학생들이 책과 가까워질 수 있는 다양한 프로그램을 운영하지 못한다고 하면 관심을 거둘 양육자는 드물 것이다.

양육자들은 학교도서관 운영에 대해 잘 알기 위해서는 접근할 수 있는 여러 프로그램과 기회가 확대돼야 하는 이유다. 물론 실질적으로 이들 사서와 사서교사 간 업무가 큰 차이를 보이지 않음으로써 직군별 분류기준에 근거한 인력배치의 문제 역시 조정돼야 함은 당연하다.

자료를 보면 2018년 기준 초중고 1만 1625곳 중 전문인력이 배치된 곳은 42%에 불과하고 나머지 58%(6740여 곳)는 전문인력 없이 운영됐다. 교육부가 2019년 제3차 학교도서관진흥계획을 발표하며 2030년까지 학교도서관수 대비 사서교사 약 50% 충원 계획을 내놓은 뒤 사서교사는 꾸준히 증가해 2017년 909명이던 것이 2022년 현재 2533명으로 늘었고, 42%이던 전문인력 배치율도 2022년 48%로 늘었다. 수치적 증가일 뿐이다.

기조발표 자료에 따르면 ‘교육공무직 사서가 많았던 경기지역은 기간제 사서교사를 대거 채용하면서 2017년 90명이던 사서교사가 2022년 1002명으로 900명 이상이 늘어났다. 경기지역 기간제 사서교사의 경우 다수가 교육공무직 사서로 근무하다 이직하였고, 이에 따라 경기지역 교육공무직 사서는 2017년 3,954명에서 2022에는 1116명으로 줄어들었다. 사서교사가 2017년 대비 3배 가까이 증가 되었음에도 전문인력 배치율이 아직도 절반을 넘어서지 못하는 이유’다.

고용이 불안한 기간제 사서교사로 배치할 것이 아니라 사서(교사)로 배치해야 제대로 된 정책 이행이라 할 수 있다. ‘사서교사 자격을 갖지 못해도 사서교사 집계에 포함되어 마치 전문인력이 배치된 듯한 착각을 일으키는 점’, ‘윤석열 정부가 들어서면서 해마다 꾸준히 늘어가던 사서교사 정원이 동결되었다는 점’ 역시 모든 학교도서관에 사서(교사)가 배치되는 날은 전망하기 힘들게 한다.

학교도서관 전문인력의 수도권, 대도시 중심의 배치는 중소도시와 지방의 교육 소외를 부채질한다. 이같은 지역적 격차는 이를 지역에 국한된 문제로 만들어 사회적 연대의 동력을 분절시키는 측면도 있다.

나가며

양육자의 입장에서 한국의 학교도서관이 가야할 미래상을 구체적으로 그려보기는 어렵다. 다만 기조발표문에 담고 있듯 ‘OECD의 학교도서관 미래상이 정보의 게이트웨이, 실세계와 가상 세계의 커넥터, 교사 학생 지역주민의 사교의 장, 적극적 서비스라고 했을 때 당장 필요한 것은 학교도서관이 지닌 교육적 가치에 대해 교육계 구성원의 인식이 바뀌어야 한다는 점’이다.

일선 학교, 교육 당국의 역할은 중요하다.

작게는 개별 학교의 독서교육에 대한 열의에 따라 학생들이 도서관과 독서, 책을 대하는 인식이 달라진다. 종사 인력의 역량과 권한을 좌우하는 지역교육청 정책에 따른 여파는 말할 필요도 없다. 미래교육으로 IB 과정 도입을 얘기하고, 더불어 학교도서관의 역할은 강조하지만 종사 인력에 대한 처우는 개선하지 않고, 심지어 배치조차 하지 않는 부조리는 당연히 사라져야 한다.

학교도서관은 수요자가 특정된다는 점에서 운영 역시 예측 가능해야 하는 데 방학이라 문을 닫고, 인력이 없거나 부족해서 제한 운영한다면 정작 학교도서관이 가장 필요로 하는 시기에 효용을 잃게 된다.

또한 지금처럼 학교의 일방적인 공지를 통해서만 도서관 운영 및 정책을 전달받는 학교와 양육자 사이에서 도서관 전문인력의 존재는 흐려지기 쉽다.

양육자들은 도서관 전문인력의 주요 역할을 도서 정리와 대출, 반납 업무로만 한정 지어 이해하고, 학교도서관 전문인력도 주요업무의 비중을 여기에만 우선한다면 앞으로 나아갈 수 없다.

다만 그간 학교도서관의 물리적, 심리적 접근성을 높이는 노력이 진행됐다면 이제는 도서관의 역할과 독서교육의 가치, 책과 시설, 사서와 학교 구성원들이 함께 도서관을 지식의 공간이자 적극적 소통장으로서 구축하려는 노력이 요구된다.

도서관을 활용한 협력 수업이나 지역사회, 교원, 양육자 대상 도서관 이용 교육을 확장할 필요가 있다.

나아가 교육 현장에서 양육자들이 어떤 위치성을 갖는지, 학교도서관 관련 정책에 있어 양육자들을 어떻게 설정하고 있는지부터 생각할 필요가 있다.

양육자의 위치는 언제나 모호하다. 교육의 주체, 학부모, 지역공동체의 구성원이지만 이는 개별 학교의 개방성과 수용성 정도, 학부모들의 참여 의지에 따라 요구되는 역할을 달라진다.

수동적인 학교 알리미 수신인이나 자칫 민원 ‘빌런’으로만 존재할 수도 있는 노릇이다. 도서관 전문인력이 주도하는 융합프로그램으로 독서교육, 인문교육을 확장하는 데 양육자를 협력자로서 설정하고 적극 연대하려는 태도를 요청한다.

토론 3.

학교도서관의 질적 발전을 위한

사서의 역할

이민아 _ 파주 마지초등학교 사서

학교도서관의 질적 발전을 위한

사서의 역할

이민아 파주 마지초등학교 사서

학교도서관에서 사서의 지위와 역할

1-1. 학교도서관의 역사 속 사서의 지위와 역할

우리나라 학교도서관에 사서가 근무하게 된 것은 언제부터일까? 그것을 알기 위해 이번 정책토론회를 준비하면서 학교도서관 백서가 있는지 찾아보았으나 헛수고였다. 공공도서관이나 대학도서관이 고유의 역사 편찬 기록을 가진 것에 비해 학교도서관의 역사를 한눈에 볼 수 있는 자료는 찾기 어려웠다. 어쩌면 그 이유가 학교도서관이 국가나 정부, 교육 당국에서 계획을 갖고 이루어진 정책이 아니라, 도서관계와 교사, 학부모에 의한 ‘운동’에서 시작되었기 때문인지도 모른다. 1963년 <도서관법>이 제정된 것도 도서관계의 적극적인 운동으로 이루어진 것이었기에 학교도서관의 역사는 체계적이고 안정적인 계획으로 이어져 온 것이 아니라 정권에 의해 흥망성쇠를 겪는 고난의 역사를 갖고 있다고 해도 과언이 아니다.

1963년 제정된 <도서관법> 은 법률적 제도적 지원이 미흡한 관계로 별도의 예산이나 인력 지원 근거는 생략된 채 학교도서관 설치 의무 규정만 있었다. 어느 일선 학교는 ‘폐품수집’이나 ‘이삭줍기’ 등을 통하여 운영비용을 조달하는가 하면, 도서관 설립을 빌미로 잡부금 징수도 했다고 한다. 그러니 학교도서관 전담인력 배치라는 주요 쟁점이 주요 과제로 다뤄지긴 하였으나 실효성을 거두지 못했고, 1970년대에 접어들면서 학교교육에서도 소외된 채 쇠락의 길을 걸어야 했다. 또한 도서관학과(현재는 문헌정보학과)는 1957년에야 비로소 연세대학교에 처음 개설되었고, 1962년이 돼서야 처음으로 사서교사 자격증 교부 및 정원배정이 이루어졌다.

그러다 오늘날과 같이 학교도서관이 주목받게 된 것은 2002년 교육인적자원부가 수립한 ‘좋은 학교 만들기’라는 명칭의 학교도서관 활성화 종합방안이 발표되고, 2007년 12월에 제정된 <학교도서관진흥법>에 근거하여 제1차 학교도서관 진흥 기본계획을 수립하면서부터라 할 수 있다.

2002년 당시 교육인적자원부에서 수립한 “학교도서관 활성화 종합방안:을 근거로 2003년부터 2007년까지 전국적으로 ”학교도서관 활성화 사업“이 시작되었는데, 이는 학부모와 시민단체의 요구가 반영된 사업이었다.

”1996년 수원여성회에서 개최한 수원 시민 대토론회에서 ‘우리 아이 독서환경 이대로 좋은가’라는 제목으로 열린 토론회를 통해 학교도서관의 피폐상이 부각되었고, 학교도서관 개선을 위한 사업의 필요성이 제기되었다. 또한 1998년 외환위기가 닥치면서 실직자를 위한 공공근로 사업이 진행되었는데, 수원여성회에서 입안한 ‘학교도서관 사서 파견 사업’계획이 공공근로 사업으로 선정되어 본격적인 학교도서관 운동이 전개되었다. 인근 안산, 군포 지역에서도 공공근로 형식으로 학교도서관에 사서를 파견하는 사업을 전개하면서 경기도 학교도서관 운동이 확대되었으며, 이후 공공근로 사업의 축소에 따른 ‘사서파견 사업의 지속’을 위해 ‘경기도 좋은 학교도서관 만들기 협의회’가 구성되었다. 이렇게 시작된 ‘경기도 좋은 학교도서관 만들기’는 전국단위 학교도서관 운동 조직인 ‘학교도서관 살리기 국민연대’를 출범시켰고, 여러 시민단체의 다각적인 노력이 교과부의 학교도서관 활성화 정책 수립에 큰 영향을 미쳤다고 볼 수 있다.“

-김종성 ”지역 단위 학교도서관 운동의 내용과 특성에 관한 연구-경기도와 경상북도를 중심으로, 한국도서관정보학회지 제34권, 제3호(2003.12.)p293

위 글에서 확인할 수 있듯 사서는 정부나 교육청의 장기적 독서교육의 일환으로 진행된 인력배치 사업이라기보다 한시적인 운동 차원의 파견사업이었다. 당연히 사서에 대한 장기적 배치 계획은 부재했고, 인력 채용 예산 또한 한시적이었다. 그래서 이때 진행된 학교도서관 활성화사업 1단계에서 채용된 전담 관리 인력 중 비정규직 사서는 2,552명으로 80.1%를 차지한다.

학교도서관 활성화 1단계의 4대 중점 과제는 첫째, 학교도서관 기본시설 및 장서 확충, 둘째, 학교도서관 활용 프로그램 강화, 셋째, 전담 관리 인력 배치 및 전문성 제고, 넷째, 학교도서관 지원 민관협력체제 구축이었는데, 이 중 전담 관리 인력 배치 및 전문성 제고의 결과는 정규직(사서교사 및 사서)는 634명 19,9%, 비정규직 사서는 2,552명으로 80.1%로 사서교사보다 비정규직 사서가 주축을 이루었다. 그 비정규직 사서가 지금의 교육공무직 사서이다.

이처럼 사서는 학교도서관의 전문인력임에도 불구하고 외환위기 이후 정규직이 줄어들고 계약직, 시간제 근로자라는 새로운 고용형태의 등장과 함께 시작된 것이며, 사서교사를 채용할 수 없는 정책과 예산 부재에 따른 것으로, 사서의 전문성과는 별개로 바라봐야 할 것이다.

그럼에도 불구하고 사서는 저임금과 불안정한 고용 속에서도 지금까지 약 20년 간 학교도서관을 발전시켜 왔으며, 2018년 5월 학교도서관진흥법 시행령 개정을 이루어낸 주역이다. 오늘날 모든 학교도서관에 사서교사를 둘 수 있게 만든 주체이기도 하다.

1-2. 법으로 살펴본 학교도서관 사서의 지위

현재 학교도서관에는 정규직인 사서교사와 소수이긴 하나 공무원 사서, 기간제 사서교사와 교육공무직 사서가 근무하고 있다. 이렇게 된 데는 「학교도서관 진흥법 시행령」에 근거한다.

[학교도서관 전담인력 관련법령]

‣학교도서관진흥법 제12조(전담부서의 설치 등) ② 학교도서관에는 사서교사ㆍ실기교사나 사서(이하 "사서교사 등"이라 한다)를 둔다.

‣학교도서관진흥법 시행령 제7조(사서교사 등) ① 법 제12조제2항에 따라  학교도서관에 두는 사서교사ㆍ실기교사나 사서의 정원은 학교당 1명 이상으로 한다. 다만, 국립 및 공립의 학교도서관에 두는 사서교사 및 실기교사의 총정원은 「국립의 각급 학교에 두는 공무원의 정원에 관한 규정」 별표 및「지방교육행정기관 및 공립의 각급학교에 두는 국가공무원의 정원에 관한 규정」 별표 2에 따른다.

학교도서관 진흥법에 의하면 사서는 전문인력 중 하나이며, 학교도서관에서 근무할 법적 근거가 명확히 존재하는 직종이다. 다만 사서교사, 실기교사, 사서가 현실에서는 임금이나 채용조건 등이 다름에도 불구하고 위 법에서는 각 자격 유형별 역할을 정하지 않은 채 ‘사서교사 등’으로 묶어 업무 범위의 차이를 두지 않고 있다는 점이다.

또한 사서는 <도서관법> 제43조에서 명시하듯 ‘도서관 및 문헌정보에 관한 학력과 경력을 갖춘 사람이며, 대통령령으로 정한 자격 요건을 갖춘 자로서 자격증을 갖고 일하는 전문가’로 표현된 바, 학교도서관의 전문인력으로서 법적 조건을 충분히 갖추고 있다.

1-3. 학교도서관 현장에서의 사서 지위

2003년부터 시작된 학교도서관 활성화 사업이 시작된 지 20년이 지났고, 사서의 평균 근무 경력은 10년 이상이라고 보아도 무관할 정도로 높다. 사서는 준사서, 정사서2급, 정사서1급이라는 자격증이 있는데, 자격 승급에 필요한 항목 중 하나가 현장에서의 실무 경험일만큼 경력을 중시하고 있다.

모든 직업이 그렇듯이 전문가는 이론적인 학습과 학력만으로는 전문성을 갖추었다고 보기 힘들다. 진정한 전문가는 이론을 현실에 능숙하게 구현할 정도의 수준이 충분히 되어야 한다. 그런 점에서 짧게는 5년 이상(사서 채용이 중단된 시점 기준) 많게는 20년 가까이 되는 사서의 역량과 그동안의 노력과 역할은 충분히 인정받아야 한다고 생각한다.

그러나 현실은 그렇지 않다. 먼저 사서는 학교도서관진흥법에서 규정하고 있는 전문인력에 포함되지만, 업무범위에 대해서는 법적으로 확실하게 규정되어 있지 않아 현장에서의 업무와 정책상의 업무 간에 혼란을 야기하고 있는 게 현실이다.

1) 애매모호한 ‘사서교사 등’의 업무

사서는 학교도서관 현장에서 학교도서관진흥법 시행령에 근거한 사서교사 등의 업무를 수행하고 있고, 도서관법에 명시된 학교도서관의 역할을 수행하고 있다. 그러나 그 보상과 대우는 전혀 다르다. 사서교사가 아니라는 이유로 교육활동의 주체로서 권리를 갖지 못하기 때문이다.

학교도서관진흥법

사서교사 등의 업무범위는 다음과 같다.

1. 학교도서관 운영계획의 수립에 관한 업무

2. 자료의 수집, 정리, 이용 및 예산편성 등 학교도서관 운영에 관한 업무

3. 독서지도 및 학교도서관 이용방법 등에 대한 교육과 안내

4. 학교도서관을 이용하는 교사의 교수ㆍ학습지원

학교도서관진흥법에서는 학교도서관에 두어야 하는 인적자원의 유형을 사서 교사, 실기교사, 사서로 정하고는 있지만 『학교도서관진흥법시행령』에서 각 자격 유형별 역할을 정하지 않은 채, 사서교사 등의 업무 범위만을 두고 있어, 그 역할의 구분이 없다. 『도서관법』 또한, 학교도서관의 업무에 ‘도서관 이용의 지도 및 독서교육, 협동수업 등을 통한 정보 활용의 교육’ 등 교육적 역할을 포함하고 있지만, 이것이 『초중등교육법』(법률 제15961호) 제21조 제2항에 따른 사서 교사와 실기교사만의 역할인지는 불분명한 실정이다. 그러다보니 학교현장에서는 사서에게 요구하는 업무와 사서가 할 수 있는 업무가 혼재돼 있다.

첫째, 수업 권한이 없지만 독서수업을 진행한다. 관리자가 독서교육에 관심을 갖고 있거나 혁신학교 또는 특화사업으로 독서교육을 진행하고자 하는 학교에서는 도서관 활용수업이 매우 활성화될 수밖에 없으며, 사서가 담임선생님 임장 하에(때론 혼자서) 주도적으로 수업을 이끌어가는 독서교육 활동이 많아진다. 특히 12학급 이하의 소규모 학급에서는 사서가 주도하는 독서수업 위주의 교육활동이 많은 비중을 차지한다.

둘째, 일은 사서가 하고 권한은 없다. 예를 들어 동아리운영은 학교도서관을 활성화하기 위한 정책으로 교육청에서 지원하고 권장하는 사항이다. 그래서 다수의 사서가 학부모와 학생을 대상으로 한 독서동아리 운영을 진행하는 경우가 많다. 대출반납, 책정리를 하는 모임이 아니라 책읽어주기, 학부모 그림책 학습 동아리, 학생 토론 독서동아리 등을 운영한다. 많게는 매주 1회, 적어도 월 1회 이상 동아리를 운영하기 위해 계획서부터 활동기록보고서까지 작성하지만, 정작 그 활동 결과물은 ‘사서의 업무 활동 평가’가 아니라 학교도서관 독서교육 진행 결과로 마무리된다. 중고등의 경우 독서동아리 운영은 사서가 하지만 나이스상에서 활동 입력은 교사가 한다. 동아리 지원에 따른 보상도 사서에겐 없다.

셋째, 교수학습지원센터로서의 역할은 하라고 하면서 교육과정 연구에서는 제외된다.교육과정 연구는 만만한 작업이 아니다. 교사들도 그 연구를 위해 매년 많은 시간을 할애하고 있다. 그럼 학교도서관의 사서는 어떻게 해야 할까? 매년 독서교육기획을 해야 하는 업무는 사서에게 있는데, 그해의 학교 중점 교육 목표와 교육 과정에 대한 이해를 위해 참여할 수 있는 통로가 없다. 사서도 나름 열심히 연구활동을 한다. 교과연계수록도서를 파악하고, 교과서를 검토하여 학년별 주요 교육 내용들을 확인한다. 그러나 그것만으로는 교과연계수업을 지원하기에는 한계가 있다. 기후위기 환경독서교육, 인권독서교육, 미디어 리터러시교육, 동시 읽기교육 등을 실시한다고 할 때 학년별 교육과정 편성 때 함께 참여한다면 훨씬 큰 시너지를 얻을 수 있는데 말이다.

넷째, 협력수업은 해도 그만, 안 해도 그만이다. 우스운 얘기지만 학교현장에는 많은 사서들이 협력수업을 진행한다. 협력수업은 말 그대로 담임교사와 사서가 한 가지 주제를 보다 폭넓고 깊이 있게 학생들이 배울 수 있도록 도서관 자료와 사서의 전문성을 활용해 진행하는 수업이다. 그러려면 담임교사의 적극적인 의지가 필요하고 사서 또한 적극적인 참여 의지가 필요하다. 담임교사와 사서의 의견 조율 과정이 순탄하지만은 않다. 그래서 각자 일할 때보다 두세 배의 시간과 노력, 열정이 필요하다. 그런데 현장에서는 사서가 그 일을 적극적으로 제안하고 진행할 책임과 권한을 주지 않는다. 그런데도 매번 도서관 평가 항목에는 들어가 있다. 교사들에게 헙력수업 유무를 따져야 할 평가를 사서에게 묻고 있는 셈이다.

다섯째, 독서교육이라고 하면서 사서가 하는 독서활동은 교육이 아니라 한다. 경기도교육청에서 나온 학교도서관 활성화 진흥계획에도, 교육청에서 진행하는 사서연수 어디에나 등장하는 ‘독서교육’이란 용어는, 학교 현장에서 이루어지는 매우 다양한 독서활동을 담고 있다. 독서상담, 독서지도, 독서프로그램, 독서문화행사, 동아리운영, 독서신문 또는 자료집 제작, 책만들기 수업, 협력수업, 도서관활용수업, 도서관이용자교육, 정보활용교육 등 독서교육 아닌 것이 없다. 그 사전적 의미만 살펴봐도 학교도서관에서 이루어지는 독서활동은 독서교육의 영역 안에서 이루어지고 있다.

독서황동이란 책을 통해 지식과 정보를 얻고 인간관계의 이해를 도우며 사물에 대한 사고의 틀을 넓혀주는 활동이다.

독서 교육이란, 책을 읽는 습관을 기르게 하거나, 책을 읽음으로써 판단 능력 및 사고 능력 따위를 익히게 하는 교육.

그런데 독서교육전문가를 학교에 배치하겠다, 사서는 독서교육 전문가가 아니다, 사서는 수업을 할 수 없으니 독서교육의 주체가 아니다 등의 이야기들이 심심치 않게 나오고 있다. 이것이야말로 이현령비현령[耳懸鈴鼻懸鈴]이 아니고 무엇이란 말인가. 실로 사서들의 전문성을 심각히 훼손하는 비논리적인 정치 행위이다.

이처럼 사서교사의 역할과 사서의 역할을 법적으로도 명확하게 구분짓지 못하고, 학교 현장에서도 상황에 따라 주체의 역량에 따라 관리자의 마인드에 따라 일관성 없는 역할과 책임이 시행되고 있는데도, 교육청에서는 이에 대해 아무런 대책도 내놓지 못한 채, 모든 책임을 사서에게 떠넘기고 있다.

2) 교육공무직 사서의 신규채용 중단

어느 직종을 더 이상 채용하지 않는다는 건, 그 직종의 소멸을 의미하며 발전가능성이 없다는 뜻이며, 현시점에서조차 그 존재 가치가 무의미해질 수 있다는 뜻이다. 그러므로 5년 전부터 시작된 사서의 신규 채용 중단은 사서의 존재 가치를 부정하는 예라 볼 수 있다. 아래 자료를 보면 사서교사의 배치율 증가가 지난 5년 간 급격히 늘어난 것을 알 수 있다.

문제는 사서교사(기간제사서교사 포함)를 적극적으로 배치, 채용하였음에도 불구하고 전국적인 전문인력 배치율은 48%에 그치고 있다는 사실이다. 경기도의 경우 2019년부터 정원 외 기간제 사서교사를 배치하기 시작했고, 기간제사서교사가 채용되지 않자 상치교사[교원+사서]까지 채용하는 등 비상식적인 채용 정책을 추진했다. 그럼에도 불구하고 여전히 미배치교가 존재하는데도 사서 채용을 하지 않는다는 건, 사서를 전문인력으로서 인정하지 않고 배제하고 있다고 볼 수밖에 없다. 심지어 교육부가 발표한 제3차 학교도서관진흥계획도 각 교육청에서는 사서교사 미배치교에 사서를 확보하라고 명시하고 있음에도 현재 각 시도교육청에서는 기간제사서교사만을 채용 조건으로 내걸고 있는 실정이다.

< 전담인력 배치에 따른 학교도서관 활성화(안) >

사서교사 배치 (교육부)		사서 배치 (교육청)		학교도서관 활성화
‧ ‘30년까지 학교도서관 수 대비 약 50%로 설정, 충원 검토	⇨ ⇦	‧ 사서교사 미배치교 사서 확보 노력	⇨	‧ 전담인력 역량강화 ‧ 전담인력 미배치교 자문, 운영 지원 등

※ 학생 수 및 학교 수 감소, 타 비교과 교원 확보율 및 예비교원 양성규모에 따른 교원수급 등 고려

※ 사서교사 정원 현황(국공립) : (’16) 555명 → (’17) 572명 →  (’18) 839명 → (’19) 962명

※ 학교도서관 전담인력 확보율(국공립) : 43.9%

<제3차 학교도서관진흥계획(2019-2023), 교육부>

다행히 경기도는 2023년부터 상치교사 채용을 중단했으며, 1,2차 사서교사 채용 공고 후에도 응시자가 없을 경우 사서를 채용할 수 있도록 길을 열어놓었다. 이러한 인력 배치 및 채용 정책 변화는 논리적 합리적 근거에 의해서라기보다는 교육감과 도서관정책과 담당자의 의지에 의해 이루어지고 있다는 게 문제라고 할 수 있다.

3) 학교도서관 사서 인력 연구의 부재

학교도서관 사서는 20년 째 학교에서 근무를 하고 있음에도 도서관협회에서 발표하는 학교도서관 인력현황표에 ‘사서교사’만 표시되어 있을 뿐 ‘사서’가 없다. 또 전국도서관평가에서 학교도서관 평가지표에 전문인력 부분에서 사서교사는 2점, 사서에겐 1점을 배정하고 있다. 그뿐이 아니다. 학회지나 논문을 통해 발표되는 학교도서관 연구에서 사서를 다루는 연구는 거의 없다.

“인력 연구에서 사서교사에 대한 연구가 절대다수를 차지하는 이유의 한 가지는 데이터 수집의 용이성과 관련이 있지 않을까 생각한다. 사서교사는 여러 가지 면에서 다른 인력을 대상으로 조사하는 것에 비해 더 쉽게 접근할 수 있다는 것이다.

그에 비해 지금 우리 현장에서 무척 큰 과제로 대두되어 있는 비정규직 인력 문제에 관한 연구는 의외로 적은 것을 알 수 있다. 전체 인력 연구는 비교적 큰 비중을 차지하고 있지만 대부분 사서교사에 대한 연구이고 비정규직 사서에 대한 연구는 최근에 발표된 1편뿐인 것으로 조사되었다. 학교도서관 인력 문제의 중요성, 사서교사와 사서의 인력 이원화 체제 문제 해결의 난해성 등을 고려하면 비정규직 인력 문제는 중요하게 다루어지고 해결 방안이 모색되어야 하는 것임에 틀림없다. 지역과 개인에 따라 비정규직 인력의 처우와 신분, 그리고 상황이 무척 다양하고 복잡하기 때문에 많은 연구자들이 매달려 문제의 실제를 다각도로 조명하고 문제의 성격을 폭넓게 주지시키는 노력이 필요한 것이다.”

(양재한 2012, 235). 86 한국비블리아학회지 제24권 제2호 2013

우리나라 학교도서관 연구의 현황과 과제에 대한 연구<김종성> 한국비블리아학회지 제24권 제2호 2013-

현실에서는 사서교사와 사서가 학교도서관에 근무하고 있고, 심지어 사서의 비율이 높음에도 불구하고, 이 인력에 대한 연구가 거의 없다는 건 실로 안타까운 일이 아닐 수 없다. 이 논문이 쓰여진 지 10년이 되어가지만 여전히 사서교사와 사서의 인력 이원화 체제 문제를 해결하지 못하고 있다. 여전히 사서가 학교도서관 인력 배치율에서 50%이상을 차지하고 있음에도 이에 대한 정책이 부재하다는 건 학교도서관 발전에 걸림돌이 될 수밖에 없다.

4) 전문성 제고를 위한 체계적 연수 강화 부족

학교도서관 전문인력에 대한 체계적이고 장기적인 전문성 향상을 위한 연수의 필요성은 수없이 얘기되어왔다. 그러나 현실은 어떠한가. 일단 사서교사와 사서의 연수를 담당하는 교육청 부서가 분리돼 운영되는 경우가 많다. 경기도의 경우 사서교사는 도서관정책과 2팀에서 장학사를 중심으로 사서교사 연구회를 운영하며 협력수업, 교육과정이해에 필요한 연구가 진행되고 있다. 그러나 사서의 연수는 도서관정책과3팀에서 진행하나 지난 5년 간 사서를 위한 별도의 연수를 진행한 적이 없다. 모두 도서관정책과 2팀에서 진행했는데 그러다보니 사서교사 중심의 연수가 될 수밖에 없었다. 이러한 이원화 연수는 학교도서관에서 일하는 전문인력 간에 이질감을 갖게 하고 결국 사서의 근무 의욕을 떨어뜨리는 결과는 낳고 있다. 조직 운영에서 조직원의 사기를 떨어뜨려 발전하는 조직은 본 적이 없다. 이원화정책이 과연 학교도서관발전에 어떤 기여를 하고 있는지 묻지 않을 수 없다. 한 가지 덧붙이자면 경기도교육청에서 지난 코로나 시기에 진행된 온라인 연수에서 사례로 제시한 협력수업이나 독서프로그램이 전혀 신선하지 않았다는 사실이다. 이미 10년 이상 경력의 사서들에겐 말이다.

학교도서관에서 질적 발전을 위한 제안

2-1. 교육공무직 사서에 대한 인식 개선

현재 학교 도서관의 질적 발전을 위해 검토해야 할 부분이 많지만 그 중에서 전문인력 부분만 놓고 생각해 보기로 한다, 현재 학교 도서관 발전을 저해하는 요인 중 하나는 학교도서관 전문인력에 대한 이해 부족이다. 사서교사는 비교과교사라는 이유로, 교육공무직 사서는 비교사라는 이유로 차별받고 있다.

즉 교육공무직 사서는 비교과라는 것과 비교사라는 이중의 고통 속에서 물질적 보상은 물론 업무의 전문성조차 평가절하되는 경우가 허다하다. 예로 작년 교육플러스에 실린 기사 하나를 인용하고자 한다.

학교도서관 사서(교사) 배치 의무화 4년 됐는데...배치율 45.7% 불과. 2022.09.27

[교육플러스=지성배 기자] 학교도서관진흥법에 의거 학교도서관에 사서(교사)를 1명 이상 의무배치하도록 명시한지 4년이 지났지만 전국 공립 초·중·고교 도서관 1만222곳 중 사서교사 또는 사서가 배치된 학교는 45.7%인 4673곳에 불과한 것으로 나타났다.

-중략-

김 의원이 공개한 자료에 따르면 올해 학교도서관 1만222곳 가운데 사서교사가 배치된 초‧중‧고교의 비율은 15.4%, 사서(교육공무직) 배치율은 30.4%였다. 사서교사는 독서‧토론‧논술교육과 같은 수업과 독서 및 정보활용교육 연구가 가능하지만, 교육공무직인 사서는 대출‧반납업무 및 기자재 관리와 같은 도서관 운영만 가능하다.

-후략-

위 기사는 같은 시기 경기교육신문과 YTN기사에 토씨하나 틀리지 않고 실린 것으로 보아, 기자가 제대로 알고 취재를 했다기보다는 무작위로 배포된 것으로 보인다. 사서의 업무와 역할을 제대로 알지 못하는 건 도서관업계도 마찬가지다. 도서관협회는 학교도서관 인력 통계자료에 사서를 아예 넣지 않았다. 사서들의 항의가 있고 나서야 몰랐다며 사서와 미배치교 현황을 묶어 통계자료를 만들었다. 어떻게 사서와 미배치교가 한 데 묶여 통계낼 사안일까. 또 전국도서관대회에서의 학교도서관평가 지표에는 사서교사가 2점, 사서가 1점으로 배정되어 있다. 학교도서관 전문인력을 1인 이상 두어야 한다는 학교도서관진흥법을 무시하고 사서교사가 있는 학교가 더 우수한 학교로 평가되어야 하는 근거는 무엇일까? 이에 대해 또 항의를 하자 미처 그것까지는 생각하지 못했다는 답변을 들었다.

교육부나 교육청은 학교도서관 전문인력 배치율에 공무직 사서까지 포함하고 있으며,심지어 자격 미보유자까지 포함해 00%를 달성했다고 발표한다. 실로 전문인력에 대한 이해 부족과 성과 위주의 정책이 아닐 수 없다.

작년 전국도서관평가에서 대통령상을 수상한 경기도의 한 학교의 전문인력은 공무직 사서이다. 사서교사보다 1점이 낮은 데도 대통령상을 수상했으며, 매년 독서인문교양교육, 도서관활성화부분 등에서 많은 공무직 사서들이 영예를 누리고 있다.

단지 몇몇 유능한 사서들의 이야기를 하고자 하는 게 아니다. 학교의 독서교육은 사서 혼자서 잘한다고 되는 것이 아니라는 말을 하고 싶은 것이다. 즉 학교의 관리자를 비롯해 교사들이 어떻게 협력하느냐에 따라 학교도서관의 발전 여부가 달라질 수 있다는 말이다. 사서들은 교수학습지원센터의 역할을 수행하기 위해 이미 수많은 경력을 쌓았고, 각 현장에서 다양한 독서활동을 넘어 상담, 교육과정 연계 독서프로그램 운영, 협력수업, 도서관활용수업 등 독서교육 기획자로서 자리매김하고 있다.

사서에 대한 연구도 부족하고, 업무에 대한 이해도 부족한 상황에서 정규직과 비정규직만을 놓고 업무의 가치를 평가하려는 태도, 지난 20년 간의 도서관 발전을 이루어낸 사서의 역할과 역량을 제대로 업그레이드 하지 못하는 교육정책의 부재를 반성하기보다 인력만 배치하면 된다는 식의 안일한 태도로 학교도서관을 이끄는 도서관정책과의 성과주의 태도는 반드시 교정되어야 한다.

2-2. 공무직 사서 채용 실시 및 역할 규정 필요

경기도교육청은 지난 5년 간 민선4기 교육감 공약이라며 공무직 사서 채용을 중단하고 사서교사를 채용하였다. 문제는 정규직 사서교사가 아닌 기간제사서교사였다. 한시적 사업이라는 문구를 붙여 진행된 기간제사서교사 인력배치가 뜻대로 되지 않자 자격조건의 한시적 완화란 명목으로 ‘교사+사서’자격증 소지자를 채용해도 된다는 정책을 펼쳤다. 그 결과 294명의 상치교사가 채용됐고, 경기도교육청은 전문인력 배치율이 98%에 이르렀다며 그걸 성과로 내세웠다. 그리고 작년, 상치교사의 신규채용 중단을 발표했고, 현재 근무하는 상치교사는 현임교에 한해 4년까지 근무 가능하도록 하였다. 잘못된 정책은 이렇듯 교육감이 바뀌거나 상황이 바뀌면 손바닥 뒤집듯이 바뀌

어버리고, 결국 피해를 보는 건 학교도서관의 혜택을 누려야 할 학생들이다.

문제는 하나 더 있다. 왜 경기도교육청은 학교도서관 활성화를 위해 전문인력 배치를 추진하는 과정에서 공무직 사서를 배제했을까. 교육청의 답변은 언제나 한 가지였다. ‘교육감의 공약사항’이라서였다. 상치교사 채용이 문제가 있음에도 무리하게 추진한 결과, 지금 채용된 상치교사는 갑자기 일자리를 잃게 되었다는 불안감에 교육청을 질타하고 있다. 문제는 그럼에도 불구하고 미배치교가 남아 있다는 점이다. 5년 동안 상치교사 채용까지 추진하며 학교도서관 전문인력 100%를 달성하려 하였으나 실패하였다. 그런데 왜 공무직 사서를 채용하지 않았을까. 솔직히 학교도서관 전문인력 배치는 정책이 아니라 정치였다. 교육부나 교육청은 성과지표를 내세울 때는 공무직 사서까지 포함시키지만, (예를 들어 학교도서관 전문인력 배치율이나 00도서관대회 수상 등), 능력과 보상, 역할의 우위를 따질 때는 여지없이 공무직 사서를 제외시키는 이중적 태도를 취하고 있다. 이건 앞서도 살펴보았듯 법적인 근거가 아니라 힘있는 자의 논리에 의한 정치적 판단에 근거한 것이라고밖에 볼 수 없다.

상치교사는 엄밀히 말해 사서로 채용되어야 한다.

최근 기막힌 기사들이 올라오고 있다.

<기사 2>

2023년 학교 도서관 자원봉사자 활동비 지원, 인천중구, 관내 초·중·고등학교 28개교 대상 2023-01-14

[중구 세계타임즈=심하린 기자] 인천 중구(구청장 김정헌)는 지난해에 이어 올해도 관내 초.중.고등학교 28개교를 대상으로 학교도서관 자원봉사자 활동비를 지원한다고 밝혔다.

이번 사업은 학교도서관 운영 활성화와 도서관 개방확대를 위해 사서 전담인력이 미배치된 학교를 대상으로 사서인력에 소요되는 예산 전액을 구비로 지원하는 사업이다.

이 사업을 통해 학교도서관의 사서전담인력 부족으로 야기되는 어려움을 일정 부분 해소하고 담당교사의 업무경감에도 많은 도움이 될 것으로 예상된다.

학교도서관 자원봉사자는 도서 대출반납, 신간도서 안내, 도서관 환경 정비활동 등 각급 학교의 학교도서관 운영 및 활성화를 위한 활동에 참여하게 된다.

-후략-

<기사1>

“경남교육청, 학교도서관 전담인력 확충 방안 마련하라” 김희곤 기자 (hgon@idomin.com) 2023-01-25

정의당 경남도당은 25일 경남교육청에 학교도서관 전담 인력 확충을 위해 나서야 한다고 요구했다.

정의당 도당은 이날 논평을 내고 사서교사나 전담사서가 없는 학교도서관에 자원봉사자를 배치하겠다는 도교육청의 계획을 비판했다. 도교육청은 올해 예산 4억 원을 들여 공모한 100곳 학교도서관에 자원봉사자 배치를 추진한다. 자원봉사자는 주 15시간 미만으로 운영을 돕는다.

-중략-

올해 도내 학교도서관 976곳의 전담 인력 배치율은 32.6%(319명)로 지난해와 같다. 전담 인력이 1명도 늘지 않았기 때문이다.

<경남도민일보>

도서관 활성화 사업이 막 시작되던 2003년에도 사서파견사업을 통해, 즉 전문인력 채용을 통해 학교도서관을 활성화시키려 하였다. 그런데 20년이 지난 지금 전보다 더 후퇴한 정책들이 우후죽순 나오고 있는 것이다. 2018년 학교도서관진흥법 개정으로 모든 학교에 사서교사, 실기교사, 사서를 1명 이상 두어야 한다고 했음에도 불구하고, 정규직 사서교사 채용은 0명이고, 기간제 사서교사도 채용되지 않으니, 이제 자원봉사자를 모집해 도서관을 맡기겠다는 것이다. 사서전담인력에 사서는 빠져있다. 사서 채용은 아예 할 생각도 않고 그 예산으로 학부모 자원봉사자를 뽑겠다는 것이다. 우리는 이미 학부모 봉사자로 운영하던 도서관을 경험한 적이 있다. 그 한계를 뼈져리게 느끼고 전문인력을 채용하게 되었는데, 봉사자가 사서보다 학교도서관 활성화에 기여할 수 있다는 논리는 어불성설이라 할 수 있다. 학교도서관의 역할이 점점 강조되고 있는 현재, 협력수업과 활용수업, 미디어리터러시 교육과 미래도서관의 발전을 구상하며 더 많은 연구가 이루어져야 하는 현재, 대출반납에 머물며 도서관을 활성화시키겠다는 발상이 역사를 거꾸로 돌리는 게 아니고 무엇인가.

또한 교수학습지원센터의 주체로서 사서의 역할을 재조명할 필요가 있다. 수업권이 있는가 없는가라는 교권 중심의 사고방식에서 벗어나 사서의 전문성을 어떻게 단련하고 강화할 것인가에 초점을 두어야 한다. 인력 관리라는 건 한 사람이 가지고 있는 역량을 조직의 발전에 기여할 수 있도록 독려하고 재배치하는 과정을 포함하고 있다. 보건교사의 경우 8학급 이하는 정교사가 근무할 수 없도록 하여, 업무의 강도를 고려해 배치하고 있다. 사서도 마찬가지이다. 평균 10년 근무 경력을 예로 들어, 사서교사와 사서의 임금차는 40%정도의 차이가 나고 있다. 이 임금차는 갈수록 커질 수밖에 없는 구조에서 50학급 이상의 학교에 사서 혼자 근무하는 환경은 바람직하지 않다. 아무리 노동의 가치와 임금이 비례하지 않는 자본주의 사회라 해도 임금을 더 많이 받는 사람이 더 많은 일을 하는 게 공정하다는 데 반론을 제기할 사람은 없을 것이다. 또 소규모 학급의 학교는 사서가 전교생을 대상으로 직접 대면할 기회가 많기 때문에 수업권 여부와 상관없이 수업시간에 진행하는 독서교육을 진행할 기회와 여건이 조성되어 있다. 교육부와 교육청의 일관되지 않은 정책으로 사서와 사서교사의 채용을 일자리 싸움으로 몰고 가지 말고, 누가 근무하든 학생들의 독서교육이 제대로 실현될 수 있는 인력관리와 정책이 필요하다.

2-3. 사서와 사서교사의 차별없는 연수와 공동연구 필요

정책토론회를 준비하면서 안타까웠던 점 중에 하나는 학교도서관의 전문인력인 사서교사와 사서가 함께 학교도서관 발전을 위한 공동의 목표를 위해 함께하지 못했다는 것이다.

물론 사서와 사서교사는 여러 가지 면에서 차이가 있다. 초중등교육법에 의해 그 업무가 정해지는 사서교사와 달리 사서는 학교도서관진흥법과 도서관법에 정해진 학교도서관 업무에 한정되어 있다. 당연히 체계도 다르고 근무조건도 다르다. 방중 근무냐 아니냐의 차이도 있으며, 관리부서와 관리 체계도 다르다. 무엇보다 사서교사는 수업권이 있기 때문에 교과교사와 대등한 관계 속에서 협력수업과 단독수업을 진행할 수 있다.

그러나 사서교사와 사서는 학교도서관이라는 교수학습지원센터의 역할을 수행하는 공동의 업무 수행자로, 법에서 정한 학교도서관의 역할과 업무를 통해 독서교육의 발전과 미래사회의 인재 양성을 위한 학교도서관 발전을 위해 함께해 나갈 주체라 할 수 있다.

교육과정이해, 장서개발, 저작권의 이해, 미디어리터러시 교육, 협력수업 사례, 단순한 교과 수록 도서가 아니라 교육과정 연계에 필요한 장서개발, 학교도서관 분류체계에 대한 연구 등은 사서와 사서교사가 함께 연구하고 토론하고 발전시켜 나가야 할 과제들이다. DLS독서종합시스템 연구도 마찬가지다. 우리가 학교도서관을 운영하면서 부딪치는 문제들, 업무 환경의 변화, 시스템의 구조적인 문제, 이용자에 대한 연구와 서비스 정책, 업무 환경 개선과 같은 문제들은 함께 연구하고 해결점을 찾아가면서 더욱 발전시켜 나갈 수 있다. 이것은 학교도서관 담당주체인 사서와 사서교사만이 할 수 있다.

3. 마치며

지난 5년 간은 인력 채용에서 사서교사냐 사서냐를 두고 많은 논란이 있었다. 누가 더 독서교육을 잘 할 수 있는가, 누가 더 전문가인가, 누가 더 학교도서관에 필요한가 등등. 그러나 이 논쟁의 피해자는 결국 학생들이다. 교육청의 일관성 없는 인력배치 정책으로 전문인력 간에 갈등을 야기하고, 지금껏 해오던 독서교육마저 사서들에게 제한을 가하고, 각 학교현장마다 독서교육의 질과 양에 한계를 지어 결국 학생들에게 돌아가야 할 독서교육이 제한을 받고 있다.

학교도서관진흥법에 모호하게 표시된 ‘사서교사 등’이라는 표현 외, 각 유형이 어떻게 학교도서관에서 제 역할을 할 수 있게 할 것인지에 대한 구체적 내용도 없이 각 학교 현장에서 알아서 하라는 식으로 내버려둔 게 지금까지의 정책이었다. 사서교사이지만 수업시수를 받지 못하거나 사서이지만 모든 학년의 독서수업을 담당하는 경우가 그래서 발생한다.

또 매번 평가지표에는 독서프로그램을 몇 개 했는지, 동아리를 운영하는지, 협력 수업을 했는지, 도서관활용수업은 얼마나 했는지 확인하면서 정작 그에 대한 보상과 인정은 언제나 뒷전이었다. 사서들의 업무수당 2만 원은 41년째 동결이다. 코로나를 겪으며 사서들의 업무부담이 증가했다는 연구 결과가 있음에도 이에 대해 도서관협회나 관련부처들, 교육청에서는 아무런 대안을 내놓고 있지 못하다. 이것은 사서냐 사서교사냐를 떠나 사서들의 업무 전문성을 무시하는 태도가 아닐 수 없다

또한 직업의 숙련도를 고려하지 않는 것도 문제이다. 단순업무조차도 경험의 축적에 의해 만들어진 숙련도를 고려해 임금을 책정한다. 호봉제도 그런 개념에서 출발한다. 근속년수가 올라갈수록 그 직업에 대한 숙련도와 전문성을 인정해주는 것이 노동의 가치를 평가하는 기준이 된다. 그런데도 최소 5년 이상 20년 가까이 학교도서관을 운영해온 사서들의 전문성은 왜 인정하고 있지 않은가.

이미 오랜 경험과 교육으로 단련된 전문인력을 보다 나은 인재로 양성해 학교도서관 발전을 이루려하기보다 사서교사라는 인력 채용 형태만 바꾸면 마치 지금과는 다른 독서교육이 될 거라고 생각하는 교육정책이 과연 합리적이고 근거 있는 논리일까. 이것이 과연 학교도서관 발전에 진정으로 필요한 정책일까 생각해볼 필요가 있다.

이제 교육부와 교육청은 누구를 우선 채용하느냐를 두고 사서교사와 사서를 분리하려는 정책을 중단하고, 이들 전문인력이 어떻게 함께 학교도서관을 발전시켜나갈 수 있는지에 대한 대안을 내놓아야 한다. 그리고 사서와 사서교사도 공동연구 과정을 통해 함께 발전해가는 노력이 필요하다.

그 첫 번째 걸음으로 공무직 사서들이 지금까지 해온 역할과 성과들을 인정하고, 학교도서관 전문인력으로서 마땅한 권한과 권리를 부여해야 한다. 또한 그에 마땅히 그에 대한 물질적 보상도 마련해야 한다.

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